Aina za kazi za kijamii na raia wa kipato cha chini. Tabia za watu wa kipato cha chini na kipato cha chini, matatizo yao ya kijamii

21.06.201927.05.2017

Wananchi wa kipato cha chini hupata hali ya umaskini ambapo mtu au kikundi cha kijamii (familia) kina mahitaji ya msingi muhimu ili kudumisha afya na kuhakikisha shughuli za maisha haziwezi kuridhika kikamilifu kutokana na ukosefu au uhaba wa fedha.

Kigezo kuu cha kuamua kiwango cha umaskini wa idadi ya watu katika Shirikisho la Urusi ni kiwango cha chini cha kujikimu. Inahusu hesabu ya kikapu cha walaji, pamoja na malipo ya lazima na ada. Kikapu cha watumiaji kinajumuisha seti ya chini ya bidhaa za chakula, bidhaa zisizo za chakula na huduma muhimu kwa msaada wa maisha ya binadamu.

Wateja wa kipato cha chini ambao hawawezi kununua bidhaa, bidhaa na huduma zote zilizojumuishwa kwenye kapu la watumiaji ni pamoja na familia za kipato cha chini na raia wanaoishi peke yao.

Kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho Nambari 134-FZ ya Oktoba 24, 1997 "Katika ngazi ya kujikimu katika Shirikisho la Urusi," familia ambayo wastani wa mapato ya kila mtu ni ya chini kuliko kiwango cha kujikimu kilichoanzishwa katika taasisi inayohusika ya Shirikisho la Urusi inazingatiwa. kipato cha chini na ana haki ya kupokea msaada wa kijamii. Wakati wa kuhesabu wastani wa mapato ya kila mtu, watu wanaohusiana na familia wanajumuishwa katika muundo wa familia ya kipato cha chini. Hawa ni pamoja na wakazi wenza na wanaoongoza kilimo cha pamoja wanandoa, watoto wao na wazazi, wazazi walioasili na watoto wa kuasili, kaka na dada, watoto wa kambo na binti wa kambo.

Wananchi wa kipato cha chini pia wanachukuliwa kuwa wananchi wanaoishi peke yao ambao mapato yao ni chini ya kiwango cha kujikimu kilichoanzishwa katika chombo husika cha Shirikisho la Urusi.

Kazi za kijamii na wananchi wa kipato cha chini na wapweke hufanywa kwa kutumia aina za kazi za kijamii za mtu binafsi na za kikundi. Huduma za kibinafsi ni pamoja na mashauriano ya awali, mashauriano, n.k. Kwa kikundi: ufadhili wa kijamii, hafla za sherehe zilizowekwa kwa "Siku ya Wazee", "Siku ya Walemavu", huduma ya jamii, shirika la vyakula vya moto, usambazaji wa vifurushi vya chakula, bidhaa muhimu za viwandani (sabuni, poda ya kuosha, dawa ya meno, n.k. .).

Wakati wa uteuzi wa awali, mtaalamu wa kazi ya kijamii hukusanya taarifa kuhusu sababu zilizosababisha hali ya chini ya kifedha ya mteja au umaskini. Anamwambia raia kuhusu aina za usaidizi wa kijamii wa serikali, orodha na anaelezea mahitaji ya makaratasi muhimu ili kupokea huduma za kijamii. Mtaalamu wa kazi ya kijamii anafafanua taarifa zifuatazo kutoka kwa mtu: umri wake, mahali halisi na halisi ya kuishi, hali ya ndoa. Kwa mujibu wa mteja (kwa kutokuwepo kwa nyaraka: vyeti kutoka mahali pa kazi, vyeti vya kuzaliwa kwa watoto), taarifa kuhusu mahali pa kazi na kuwepo kwa watoto chini ya umri wa miaka 18 huingia. Mtaalamu wa kazi ya kijamii anarekodi data hii yote kwenye logi ya usajili. Kwa mashauriano ya pili, raia lazima atoe hati zote muhimu ili kumpa msaada wa serikali. Mtaalamu wa kazi ya kijamii anaelezea mteja jinsi ya kujaza ombi la huduma za kijamii na anakubaliana naye juu ya tarehe ya ufadhili wa kijamii.

Aina maalum ya huduma za kijamii nyumbani ni ufadhili wa kijamii, ambao unahusisha kutembelea wateja kwa madhumuni ya uchunguzi, kijamii na ukarabati. Aina hii ya kazi ya kijamii inaonyesha rasilimali za raia wa kipato cha chini ambazo huwasaidia kuondokana na hali ngumu ya maisha. Wakati wa kutoa msaada wa kijamii kwa raia wa kipato cha chini, ufadhili wa kijamii wa msingi na uliopangwa hutumiwa.

Ufadhili wa kimsingi wa kijamii unafanywa ili kutambua, kusajili na kutoa usaidizi wa dharura kwa mteja. Ufadhili wa kijamii uliopangwa huturuhusu kutambua mabadiliko yanayowezekana ambayo yametokea kwa raia wa kipato cha chini tangu ziara ya mwisho.

Ufadhili wa kijamii wa wateja wa kipato cha chini ni pamoja na hatua zifuatazo: maandalizi, msingi, mwisho.

Hatua ya maandalizi inajumuisha kupanga kutembelea familia ya mteja nyumbani (kukubaliana naye kwa wakati na tarehe ya ziara), kuamua madhumuni ya ufadhili, na kuchagua mbinu za uchunguzi wa kijamii. Mtaalamu wa kazi ya kijamii hutengeneza mapema hati ya kufanya mahojiano na mtu ambaye anajikuta katika hali ngumu ya maisha, pamoja na maswali yanayoonyesha hali ya kijamii na kiuchumi na hali ya hewa ya kisaikolojia ya familia.

Hatua kuu ya upendeleo wa kijamii ni kutembelea mteja nyumbani, kufanya uchunguzi wa kijamii (mtaalamu anaweza kurekodi habari muhimu katika daftari la upendeleo wa kijamii, ambalo linaonyesha jina la mwisho la mteja, jina la kwanza, jina la kibinafsi, anwani, hali ya maisha ya familia, upatikanaji wa masharti ya burudani, chakula, burudani ya shirika) utoaji wa usaidizi wa ushauri, huduma za kijamii.

Hatua ya mwisho ni muhtasari wa matokeo ya ufadhili wa kijamii, ambayo ni pamoja na uchambuzi wa matokeo ya utambuzi wa kijamii, ukuzaji wa mapendekezo ya mtaalamu juu ya jinsi ya kumtoa mwananchi wa kipato cha chini kutoka katika hali ngumu ya maisha, na kumpatia dharura. msaada.

Mtaalamu wa kazi ya kijamii anarasimisha matokeo ya ufadhili wa kijamii kwa njia ya ripoti ya ukaguzi wa hali ya maisha; katika kesi ya ufadhili wa kimsingi wa kijamii, kadi ya kijamii ya mteja imejazwa. Kisha raia wa kipato cha chini anaalikwa kwenye mashauriano ya pili.

Ushauri unafanywa kwa lengo la kuchagua aina ya usaidizi wa kijamii na kuamua wastani wa mapato ya kila mtu ya mteja au familia inayoishi peke yake.

Mapato ya wastani ya kila mtu ya mteja au familia inayoishi peke yake huhesabiwa na mtaalamu wa kazi ya kijamii kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho ya Shirikisho la Urusi ya Machi 7, 2003 "Katika utaratibu wa kurekodi mapato na kuhesabu wastani wa mapato ya kila mtu. familia na kipato cha mwananchi anayeishi peke yake kwa kuwatambua kuwa wa kipato cha chini na kuwapatia misaada ya kijamii ya serikali"

Kulingana na Sheria ya Shirikisho iliyo hapo juu, wastani wa mapato ya kila mtu wa familia wakati wa kuamua kuitambua kuwa ya mapato ya chini na kuipatia usaidizi wa kijamii wa serikali huhesabiwa kwa kugawanya theluthi moja ya kiasi cha mapato ya wanafamilia wote kwa kipindi cha bili kwa idadi ya wanafamilia.

Wakati wa kuamua kama kutambua raia anayeishi peke yake kama kipato cha chini na kumpa usaidizi wa kijamii wa serikali, mapato yake huamuliwa kama theluthi moja ya mapato ya mteja katika kipindi cha bili.

Wakati wa kuhesabu mapato ya wastani kwa kila mtu, familia haijumuishi:

wanajeshi wanaofanya kazi ya kijeshi kama majenti, wasimamizi, askari au mabaharia, na vile vile wanajeshi wanaosoma katika taasisi za elimu ya ufundi na ambao hawajahitimisha mkataba wa utumishi wa jeshi;

watu wanaotumikia adhabu ya kifungo, watu ambao hatua ya kuzuia kwa namna ya kizuizini imetumika, pamoja na watu wanaofanyiwa matibabu ya lazima kwa uamuzi wa mahakama;

watu ambao wanaungwa mkono kikamilifu na serikali.

Wakati wa kuamua wastani wa mapato ya familia kwa kila mtu na mapato ya raia anayeishi peke yake, mtaalamu wa kazi ya kijamii huzingatia kiasi cha mapato ya kila mwanafamilia au raia anayeishi peke yake, alipokea pesa taslimu na kwa aina kwa miezi mitatu iliyopita ya kalenda. kabla ya mwezi wa kuwasilisha ombi la usaidizi wa kijamii wa serikali. Wakati wa kushauriana, mtaalamu wa kazi ya kijamii anakubali nyaraka zote kutoka kwa mteja (vyeti: muundo wa familia, kiasi cha mshahara, kiasi cha pensheni, usomi, nk) na hufanya uchunguzi wao wa awali. Kisha uwepo wa muhuri na saini ya watu wanaohusika ambao waliidhinisha nyaraka huangaliwa, inafuatiliwa ikiwa mteja amekamilisha kwa usahihi maombi ya usaidizi wa kijamii wa serikali, na ikiwa vyanzo vyote vya mapato vinaonyeshwa ndani yake. Mtaalamu wa kazi ya kijamii ana haki ya kuangalia taarifa zifuatazo zilizoelezwa na raia katika maombi ya usaidizi wa kijamii wa serikali: mahali pa kuishi au kukaa kwa familia au mteja anayeishi peke yake; mapato; kiwango cha uhusiano kati ya wanafamilia, wao kuishi pamoja na kilimo cha pamoja; mali inayomilikiwa na raia kwa haki ya umiliki.

Mbinu mbalimbali hutumiwa kuthibitisha taarifa iliyotolewa na mwombaji. Mojawapo ya njia zenye ufanisi zaidi ni kuwasilisha ombi kwa huduma mbalimbali ambazo zina taarifa zinazoonyesha hali ngumu ya maisha ya mteja. Kama sehemu ya makubaliano kati ya taasisi ya huduma ya kijamii na shirika, habari muhimu iliyoainishwa na raia katika maombi huombwa na mtaalamu wa kazi ya kijamii. . Hii inaokoa wateja wakati wa kukusanya hati ambazo mtaalamu wa kazi ya kijamii anaweza kuangalia kwa kujitegemea.

Ifuatayo, mtaalam wa kazi ya kijamii, baada ya kuamua wastani wa mapato ya kila mtu wa familia au raia anayeishi peke yake, anaagiza aina ya usaidizi wa kijamii wa serikali, ambayo ni faida za kijamii, virutubisho vya kijamii kwa pensheni, ruzuku, huduma na bidhaa muhimu au hatua nyingine. msaada wa kijamii.

Kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho ya Shirikisho la Urusi ya Julai 17, 1999 No. 178-FZ "Katika Msaada wa Kijamii wa Serikali," faida za kijamii zinachukuliwa kuwa utoaji wa bure kwa raia wa kiasi fulani cha fedha kwa gharama ya mfumo wa bajeti. wa Shirikisho la Urusi. Mbali na malipo ya fedha taslimu kwa wateja wa kipato cha chini, taasisi za huduma za kijamii hutoa huduma za kijamii.

Seti ya huduma za kijamii ni orodha inayojumuisha matibabu ya ziada ya bure (kutoa dawa muhimu, bidhaa za matibabu, pamoja na bidhaa maalum za lishe ya matibabu kwa watoto walemavu kulingana na maagizo kutoka kwa daktari au paramedic); utoaji wa vocha kwa matibabu ya sanatorium-mapumziko ikiwa kuna dalili za matibabu; dawa. Orodha hiyo pia inajumuisha usafiri wa bure kwa usafiri wa reli ya miji, kwenye usafiri wa kati hadi mahali pa matibabu na kurudi.

Nyongeza ya kijamii kwa pensheni inafafanuliwa kama kiasi cha pesa kinacholipwa kwa raia wa kipato cha chini kwa ajili ya pensheni na hatua fulani za usaidizi wa kijamii zinazotolewa kwa namna fulani. Nyongeza ya kijamii ya shirikisho kwa pensheni imeanzishwa kwa pensheni na miili ya eneo la Mfuko wa Pensheni wa Shirikisho la Urusi katika tukio ambalo jumla ya msaada wake wa nyenzo haifikii kiwango cha kujikimu. Nyongeza ya kijamii ya kikanda kwa pensheni imeanzishwa kwa raia mzee na chombo cha mtendaji kilichoidhinishwa cha chombo cha Shirikisho la Urusi ikiwa jumla ya msaada wake wa nyenzo haifikii kiwango cha kujikimu cha wastaafu. Nyongeza ya kijamii kwa pensheni ya mteja imeanzishwa kwa kiasi kwamba jumla maalum ya msaada wake wa nyenzo, kwa kuzingatia nyongeza hii, hufikia kiwango cha chini cha kujikimu kwa pensheni iliyoanzishwa katika chombo cha Shirikisho la Urusi. Aina hii usaidizi wa kijamii wa serikali haulipwa wakati mteja anafanya kazi au shughuli nyingine, wakati ambapo ana chini ya bima ya pensheni ya lazima.

Ruzuku ni pamoja na kazi zinazolengwa za malipo kamili au sehemu kwa raia kwa huduma za kijamii. Zinatolewa kwa wateja ikiwa gharama zao za makazi na huduma, iliyohesabiwa kulingana na saizi ya viwango vya kikanda kwa eneo la kawaida la makazi na saizi ya viwango vya kikanda kwa gharama ya makazi na huduma za jamii, inazidi thamani inayolingana na sehemu ya juu inayoruhusiwa ya gharama za raia kwa makazi. na huduma katika jumla ya mapato ya familia. Wakati huo huo, kwa familia za kipato cha chini, sehemu ya juu inayoruhusiwa ya gharama inapunguzwa kwa mujibu wa mgawo wa marekebisho sawa na uwiano wa wastani wa mapato ya familia kwa kiwango cha chini cha kujikimu. Raia wafuatao wa kipato cha chini wana haki ya kupokea ruzuku kwa mujibu wa Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi "Juu ya utoaji wa ruzuku kwa malipo ya nyumba na huduma" ya Shirikisho la Urusi la tarehe 14 Desemba 2005 N 761. :

watumiaji wa majengo ya makazi katika hisa za serikali au manispaa;

wapangaji wa majengo ya makazi chini ya makubaliano ya kukodisha katika hisa ya makazi ya kibinafsi;

wanachama wa ushirika wa ujenzi wa nyumba au nyumba;

wamiliki wa majengo ya makazi (ghorofa, jengo la makazi, sehemu ya ghorofa au jengo la makazi).

Ruzuku hutolewa kwa wateja ikiwa hawana deni la kulipia nyumba na huduma au ikiwa makubaliano yamehitimishwa nao juu ya ulipaji wake. Kiasi cha aina hii ya usaidizi wa kijamii wa serikali huhesabiwa kila mwezi na inategemea kiasi cha gharama za kulipa kwa robo za kuishi na huduma, zilizohesabiwa kwa misingi ya viwango vya kikanda kwa gharama ya makazi na huduma za jamii, eneo la kawaida la majengo ya kuishi na sehemu inayoruhusiwa ya gharama za raia kwa kulipia nyumba za kuishi na huduma katika jumla ya mapato ya familia. Kiasi cha ruzuku iliyotolewa haipaswi kuzidi gharama halisi za familia kwa nyumba na huduma.

Baada ya usajili wa usaidizi wa kijamii wa serikali, mtaalam wa kazi ya kijamii huingiza habari kuhusu mteja kwenye benki ya data ya kiotomatiki ya raia wa kipato cha chini, ambayo ina habari ifuatayo: muundo wa familia, mahali pa kuishi, data ya pasipoti, muundo wa mali chini ya umiliki, mapato. , jamii ya familia (kamili, haijakamilika , mama mmoja, wastaafu, familia yenye mtoto mlemavu), raia anayeishi peke yake.

Katika baadhi ya mikoa nchini, aina hii ya usaidizi wa kijamii unaolengwa kwa wananchi wa kipato cha chini wanaoishi peke yao imeanzishwa kama milo ya moto ya hisani. Wazee, watu wenye ulemavu, watu wenye magonjwa ya kisaikolojia na wale walio katika hali mbaya wanaweza kutembelea canteens za kijamii. Kwa wateja walio na vikwazo vya uhamaji, chakula cha mchana cha moto na bidhaa za kumaliza nusu hutolewa kwa nyumba zao.

Njia inayofuata ya kupendeza ya kufanya kazi na vikundi vya mapato ya chini ya idadi ya watu ni shirika la shamba ndogo. Vituo vilivyojumuishwa vya huduma za kijamii hununua mifugo, kuku, chakula mchanganyiko, n.k. kwa wastaafu wa kipato cha chini na walemavu, pamoja na familia zilizo na watoto wanaoishi vijijini.

Aidha, katika baadhi ya taasisi za huduma za jamii, fedha za misaada ya pande zote hupangwa, ambapo fedha hutumika kutoa msaada wa dharura wa kifedha kwa wananchi wa kipato cha chini kwa kutoa mikopo isiyo na riba na muda wa kurejesha hadi mwaka mmoja.

Wastaafu wasiofanya kazi na walemavu wanaopokea pensheni ya kijamii, pamoja na wanawake wajawazito, wanaweza kupewa fursa hiyo. kusafiri bure mara moja kwa robo kwa kila aina ya usafiri wa umma. Wananchi wa kipato cha chini wanaweza kutembelea taasisi za huduma za afya, jamaa wa karibu, kama inahitajika. Malipo ya safari kwa sababu za kijamii hufanywa na vituo vya huduma za kijamii wakati wa kuwasilishwa na mteja wa tikiti za kusafiri na taarifa ya kibinafsi.

Wataalamu wa kazi za kijamii hufanya maonyesho ya bidhaa zinazotengenezwa katika makampuni ya biashara ya mashirika ya umma ya watu wenye ulemavu, warsha za vituo vya huduma za kijamii, na taasisi za ukarabati wa kijamii. Aina hii ya kazi ya kijamii na wananchi wa kipato cha chini huwawezesha kupata faida kutokana na uuzaji wa bidhaa, kudumisha na kuongeza kazi kwao, na huwapa watu fursa ya kujisikia uwezo wa kufanya kazi na kuunda bidhaa zinazohitajika.

Jimbo linaendeleza kazi ya kijamii na raia wa kipato cha chini wanaotumia fomu mpya ya shirika na kisheria kama "mikataba ya ruzuku ya kijamii." Mkataba huu wa kijamii, uliohitimishwa kati ya raia na taasisi ya huduma ya kijamii mahali pa kuishi, unahakikisha utoaji wa malipo ya pesa taslimu kwa familia hizo za kipato cha chini ambao huchukua hatua za kutafuta kazi, kuishi maisha ya afya, kutunza watoto, na. usifanye vitendo visivyo vya kijamii au vitendo visivyo halali.

Kwa hivyo, kazi ya kijamii na vikundi vya mapato ya chini ya idadi ya watu hufanywa kwa kutumia fomu za kibinafsi na za kikundi. Mapokezi ya awali ya wateja, kama mwingiliano wa mtu binafsi kati ya mtaalamu na mteja, huturuhusu kuamua kiwango cha hitaji la mtu au familia yake na kuamua mkakati wa kumpa msaada. Ufadhili wa kijamii unarejelea aina za kikundi cha kazi ya kijamii na raia wa kipato cha chini; kama matokeo ya utekelezaji wake, mtaalam hupokea habari juu ya shirika la maisha ya mteja, mzunguko wa milo yake, ajira, nk. Ili kuzuia utegemezi miongoni mwa wananchi maskini, aina nyingine nyingi za kazi za kijamii hutumiwa kusaidia kuongeza mapato yao.

UTANGULIZI

Kazi ya kijamii yenye kipato cha chini na familia kubwa ni dhana tata, yenye pande nyingi. Kazi ya kijamii ni shughuli ambayo lengo lake ni kuongeza utekelezaji wa jukumu la kibinafsi la watu katika nyanja zote za jamii katika mchakato wa msaada wa maisha na kuwepo kwa mtu binafsi, familia, kijamii na makundi mengine na tabaka katika jamii. Shughuli hii ni ya kitaalamu na inalenga kutoa usaidizi, msaada, na ulinzi kwa watu wote, hasa wale wanaoitwa matabaka na makundi dhaifu (familia kubwa, familia za kipato cha chini, n.k.). Ni wazi kwamba shughuli hizo zimefanyika tangu mwanzo wa jamii ya kibinadamu, kukubali maumbo tofauti katika hatua mbalimbali za maendeleo yake. Kihistoria, kazi za kijamii zilikua kutokana na shughuli za hisani (za hisani) zilizofanywa na mashirika mbalimbali ya kidini, kijamii, na baadaye ya kibiashara. Hapo awali uhisani ulilenga kuwasaidia maskini, wagonjwa, wasio na makazi, yatima na makundi mengine ya watu wasiojiweza kijamii.

Ni muhimu kutambua kwamba leo kazi ya kijamii na kipato cha chini na familia kubwa kama aina ya shughuli inalenga kutekeleza hatua za usaidizi wa kijamii kwa makundi haya ya kijamii. Kwa maana hii pana, kazi ya kijamii inahusu kila mtu, idadi ya watu wote.

Umuhimu wa mada ya utafiti. Kuboresha ustawi wa familia zenye kipato cha chini na kubwa ni moja ya malengo ya jamii yoyote inayopigania maendeleo. Nchi inayojali raia wake lazima itengeneze hali nzuri kwa maisha marefu, salama, afya na mafanikio kwa watu, kuhakikisha ukuaji wa uchumi na utulivu wa kijamii katika jamii.

Hivi sasa, kuna athari mbaya kwa ustawi wa familia

kutoa ngazi ya juu ukosefu wa ajira, ushuru mkubwa kwa huduma za makazi na jumuiya, mishahara ya chini ambayo hailingani na gharama ya maisha. Familia za kipato cha chini na kubwa kwa kweli hazina nafasi ya kulipia elimu ghali na huduma za afya, huduma za nyumbani na faida zingine nyingi za nyenzo, kijamii na kiroho. Chini ya hali hizi, inakuwa haiwezekani kuhakikisha ujamaa wa hali ya juu wa watoto, utambuzi wa uwezo wao, kiroho na maendeleo ya kiakili. Tatizo la umaskini katika familia linazidi kuendelea. Kwa hivyo, umaskini ni moja wapo ya shida zinazosisitiza na za kushinikiza za Urusi ya kisasa.

Madhumuni na malengo makuu ya utafiti. Madhumuni ya kazi ni kuchambua kazi za kijamii na familia za kipato cha chini na kubwa na kutambua njia za kuboresha. Ili kufikia lengo hili, ni muhimu kutatua kazi zifuatazo:

1. Zingatia familia zenye kipato cha chini na kubwa kama vituo vya mivutano ya kijamii.

2. Kuchambua matatizo ya kipato cha chini na familia kubwa na teknolojia za kuzuia kijamii.

3. Fikiria fomu na mbinu za ulinzi wa kijamii wa familia za kipato cha chini na kubwa.

Kitu cha utafiti ni tatizo la kazi ya kijamii na kipato cha chini na familia kubwa.

Somo la masomo ni kazi ya kijamii yenye kipato cha chini na familia kubwa.

Katika kuandaa kazi, nyaraka za kisheria na za udhibiti zinazofafanua misingi ya taasisi ya dhamana ya kijamii ya serikali zilizingatiwa.

Muundo wa kazi. Kwa mujibu wa madhumuni na malengo ya utafiti, kazi ina utangulizi, sura mbili, hitimisho na orodha ya vyanzo vilivyotumika.

1 MAMBO YA KIHISTORIA NA YALIYOPO KATIKA MAENDELEO YA KAZI YA KIJAMII PAMOJA NA MASIKINI NA FAMILIA KUBWA.

1.1 Kiini cha kazi ya kijamii na kipato cha chini na familia kubwa

Uelewa wa kisasa wa misingi ya maendeleo ya kijamii unatokana na ukweli kwamba sera ya kijamii ya serikali inapaswa kulenga kuunda hali zinazohakikisha maisha bora na maendeleo ya bure ya watu. Katika suala hili, ni muhimu kulinda kazi na afya ya watu, kuanzisha mshahara wa chini wa uhakika, kutoa msaada wa serikali kwa familia, akina mama na watoto, watu wenye ulemavu na wazee, kuendeleza huduma za kijamii, kuanzisha pensheni ya serikali, faida na dhamana nyingine za kijamii. ulinzi.

Kazi ya kijamii na kipato cha chini na familia kubwa ni taasisi ya kijamii ya ulimwengu wote: flygbolag zake hutoa msaada kwa watu wote, bila kujali hali ya kijamii, taifa, dini, rangi, jinsia, umri na hali nyingine. 1

Kigezo pekee katika suala hili ni hitaji la msaada na kutokuwa na uwezo wa kukabiliana na shida za maisha peke yako.

Kazi ya kijamii ni shughuli ya kitaalamu inayolenga kusaidia watu vikundi vya kijamii katika kushinda matatizo ya kibinafsi na kijamii kupitia usaidizi, ulinzi, urekebishaji na urekebishaji. 2

Kama shughuli ya kusaidia familia za kipato cha chini na kubwa katika kutatua matatizo yao, kazi ya kijamii ni mojawapo ya taaluma za kibinadamu. Kama dawa, ambayo inalenga kuwaondoa watu magonjwa, au ufundishaji, unaolenga malezi ya utu wa mwanadamu, ni usemi wa vitendo wa kanuni ya ubinadamu, kulingana na ambayo dhamana ya juu zaidi katika jamii ni mwanadamu. Ubinadamu ni ubora wa maadili unaoonyesha mtazamo wa wafanyakazi wa kijamii kwa wateja wao.

Kama taasisi zote za kijamii, taasisi ya ulinzi wa kijamii na kazi ya kijamii hatimaye hutimiza kazi muhimu zaidi kwa serikali na jamii - kazi ya kuleta utulivu na kuhifadhi jamii, kudumisha na kuoanisha mahusiano yaliyopo ya kijamii na kutoa masharti ya maendeleo yake ya kina - i.e. kwa hakika, ni moja ya mambo muhimu katika kuhakikisha utulivu na usalama wa serikali.

Migogoro ya kijamii na kisiasa na kijamii na kiuchumi nchini Urusi imesababisha hasara kubwa za kijamii ambazo zimeathiri familia nyingi. Familia zenye kipato cha chini na kubwa zilijikuta katika hali ngumu zaidi. Familia kubwa katika maeneo mengi ya Shirikisho la Urusi zimeandikwa wakati kuna watoto watatu au zaidi (katika idadi ya masomo ya Shirikisho - tano au zaidi). Familia kubwa, ambazo hapo awali zilikuwa nyingi nchini Urusi (katika karne ya 20 katika sehemu ya Uropa ya nchi kulikuwa na wastani wa watoto 8-9 kwa kila familia), kwa sasa wanachukua sehemu ndogo (5.3%) ya jumla ya idadi. ya familia. Sehemu ya watu maskini kati ya familia kubwa ni kubwa sana. Ikiwa kati ya familia zote zilizo na watoto ni karibu 50%, basi kati ya familia zilizo na watoto watatu ni kubwa zaidi - karibu 85%, na kati ya familia zilizo na watoto wanne au zaidi - huzidi 90%. Zaidi ya hayo, sehemu kubwa ya familia kubwa hawana hata nusu ya kiwango cha kujikimu kwa kila mwanafamilia. Wakati huo huo, karibu 20% ya watoto nchini wanalelewa katika familia kubwa. 1

Uangalifu kwa familia za kipato cha chini na kubwa, haswa katika maeneo ya vijijini, katika sayansi ya kisasa inaelezewa na ukweli kwamba katika hali ya mzozo wa kijamii na kiuchumi na mshtuko wa kiroho na kisaikolojia, kati ya vikundi vingine vya kiwewe, wanachukua moja ya kwanza. maeneo.

1.2 Historia ya maendeleo ya kazi ya kijamii na kipato cha chini na familia kubwa

Kazi ya kijamii kama jambo la kijamii imekuwa tabia ya jamii ya binadamu tangu kuwepo kwake: katika vipindi mbalimbali vya maendeleo yake, jamii husaidia wanachama wake katika aina mbalimbali kuwasaidia kuishi. Mfano huu wa usaidizi umedhamiriwa na kiwango cha maendeleo ya jamii na utamaduni wake katika kipindi maalum cha kihistoria. Njia za kwanza kabisa za usaidizi wa kijamii kwa familia zenye kipato cha chini na kubwa ni sadaka. Pamoja na ujio wa serikali, mchakato wa kutoa msaada unajazwa na mali ya kimfumo (msingi wa kisheria wa usaidizi, udhibiti wa mchakato, nk).

Katika nusu ya pili ya karne ya 19. Sio tu serikali na kanisa, lakini pia mashirika anuwai ya umma, haswa mashirika ya hisani, mashirika ya elimu, na mashirika ya wanawake, huanza kuchukua jukumu kubwa katika mchakato wa kutoa msaada.

Mfumo wa usaidizi na usaidizi wa serikali umelenga umakini wake hasa katika matibabu ya matatizo ya kijamii, kama vile umaskini, ukosefu wa makazi, na ulemavu. Katika nchi kadhaa, mashirika ya serikali yanaibuka ambayo yanatekeleza kwa makusudi sera za serikali za mitaa katika nyanja ya usalama wa kijamii na usaidizi.

Ukuzaji wa kazi ya kijamii nchini Urusi ina mantiki na sifa zake, ambazo zinaonyeshwa katika vifaa vya dhana ya historia ya usaidizi wa kijamii wa Urusi (hisani na hisani ndio dhana kuu, maalum ya uzoefu wa nyumbani) katika yaliyomo na katika fomu. Umaalumu huu uliundwa katika hali ya kipekee ya ustaarabu wa Urusi (sifa za mtindo wa maisha, mawazo, mila ya kitamaduni, ufundishaji wa watu, nk).

Utambulisho wa hatua kuu za shughuli za hisani na hisani za kabla ya mapinduzi huhusishwa na asili ya ushiriki wa nguvu mbali mbali ndani yake: kanisa, serikali, na umma.

Kwa hivyo, hatua ya kwanza: X - katikati ya karne ya 18. - alama ya shughuli za hisani hai za kanisa na malezi ya taratibu ya mfumo wa hisani wa serikali. Kufikia nusu ya pili ya karne ya 18, sera thabiti ya serikali ilikuwa ikiundwa nchini Urusi, iliyolenga kusaidia wasiojiweza na wale wanaohitaji. Njia na mbinu zinazofaa za kuwasaidia wale wanaohitaji huonekana: yatima, watoto haramu, wajane, wazee, walemavu, walemavu, walemavu, wagonjwa wa akili, wahasiriwa wa moto waliofungwa, n.k. Kuna aina mbili za misaada: "iliyofungwa" - katika taasisi iliyoundwa mahsusi kwa hii (hospitali, malazi, nyumba za misaada, nk), "wazi" - taasisi za nje, zinazofanywa kwa njia ya pensheni, faida, utoaji wa ardhi, taaluma. Kanisa na misaada ya kibinafsi ipo pamoja na hisani ya serikali na wakati mwingine ni ya umuhimu mkubwa.

Hatua ya pili: katikati ya 18-katikati ya karne ya 19. - utendakazi wa hisani ya serikali na umma. Ya umuhimu mkubwa katika mwelekeo huu ni shughuli ya Catherine II katika kuimarisha msingi wa kisheria na wa shirika kwa hisani (maagizo ya ufunguzi wa hisani ya umma); maendeleo ya mfumo wa hisani uliofungwa chini ya uongozi wa I.I. Betsky, na kuibuka kwa hisani ya umma (kuundwa kwa mashirika ya hisani ya umma kama vile Jumuiya ya Kiuchumi Huria, Jumuiya ya Kibinadamu ya Imperial, n.k.).

Hatua ya tatu: mageuzi 1861-1917 - kipindi cha upendo wa umma. Katika kipindi cha baada ya mageuzi, hisani ya umma na hisani zilipata mabadiliko makubwa: kimsingi kanuni mpya za shirika na shughuli za mashirika na taasisi za hisani zilionekana. Sifa bainifu za shughuli za hisani ni ugatuaji wa madaraka, "uwazi" na hisani ya umma, kuzingatia kuzuia katika shughuli za kijamii, kuibuka na kuenea kwa aina asili na njia za kufanya kazi na idadi kubwa ya watu, na pia ukuaji wa jamii. idadi ya misaada ya kibinafsi. Licha ya mapungufu mengi ya mfumo wa hisani wa Urusi (muhimu zaidi ambayo ni usambazaji wa fedha na juhudi, ukosefu wa mpango wa umoja), wakati huu ukawa siku ya mafanikio katika historia ya usaidizi wa kijamii wa nyumbani.

Kipindi cha baada ya mapinduzi na Soviet kina sifa ya maendeleo, haswa, ya mfumo wa usalama wa kijamii, ambao kwa ujumla ulianzishwa mwishoni mwa miaka ya 20. KATIKA hali ya kisasa mfano wa kazi ya kijamii inaundwa ambayo inaonyesha sifa za michakato ya kijamii katika Urusi ya kisasa na hutumia uzoefu na mila ya kuandaa shughuli za kijamii katika uwanja wa hisani na usalama wa kijamii.

1.3 Hali ya sasa ya familia ya Kirusi: sababu za shida

Familia, kama taasisi ya msingi katika muundo wa jamii, ni nyeti sana kwa kila aina ya mabadiliko ya mageuzi katika kiwango cha kitaifa, kwani matokeo yao yanaathiri moja kwa moja kiwango chake cha maisha, utulivu na uwezo wa kielimu.

Kuzingatia familia kama taasisi ya kulea watoto, leo tunaweza kuonyesha idadi ya vipengele katika utekelezaji wa kazi hii. Mabadiliko yaliyoonekana katika ubora wa elimu katika miaka kumi iliyopita yanahusishwa kimsingi na hali mpya za kijamii na kiuchumi za jamii ya Urusi.

Upekee kijamii kazi Na kipato cha chini wananchi kwa kutumia mfano wa Integrated Center for
Thesis >> Sosholojia
Sisi katika yetu kazi nia ya jinsi inavyopangwa kijamii Kazi Na kipato cha chini wananchi na familia V shule ya Sekondari kijiji...
Kijamii Kazi na watoto wasiojiweza familia
Kazi ya Mafunzo >> Sosholojia
watoto 4); Familia kubwa(zaidi ya watoto 4); Kwa hali ya kifedha: Tajiri Kipato cha chini (familia, ambayo... mwongozo wa kusoma « Kijamii Kazi" mambo muhimu sababu zifuatazo: kiuchumi (hutokea kwa wengi familia: familia kubwa, familia, u...
Kijamii Kazi shuleni (2)
Kazi ya Mafunzo >> Sosholojia
... kijamii mwalimu 1.5. Uzoefu wa kigeni kijamii kazi 1.6. Vituo kijamii huduma familia na watoto Sura ya 2. Uchambuzi kazi kijamii... Irina Mikhailovna anakusanya ripoti juu ya

Familia ya kisasa ina wasiwasi kipindi kigumu maendeleo: mabadiliko yanafanyika kutoka kwa mtindo wa jadi wa familia hadi mpya, aina za mahusiano ya familia zinabadilika.

Idadi ya talaka inaongezeka, kiwango cha kuzaliwa kinapungua na ongezeko la wakati huo huo la watoto wanaozaliwa nje ya ndoa, na idadi ya uhalifu unaofanywa na vijana inaongezeka. Urusi inaongoza ulimwenguni kwa idadi ya waraibu wa dawa za kulevya na watumizi wa dawa za kulevya. Hali mbaya ya kijamii katika jamii na familia imekuwa sababu ya kuongezeka kwa mara kwa mara matibabu mabaya na watoto, mkazo wa kisaikolojia, ugonjwa, kujiua, ukahaba.

Hii ni tabia ya kijamii na idadi ya watu ya familia ya Kirusi. Kimsingi, familia za kipato cha chini, zisizo na kazi zinaanguka chini ya tabia hii.

Familia kubwa ndizo tajiri zaidi, na wastani wa chini wa mapato ya kila mwezi kwa kila mwanafamilia. Kiwango cha ustawi wa familia kinahusiana moja kwa moja na idadi ya watoto wanaolelewa ndani yao. Kutokana na kupanda kwa bei mara kwa mara, kuna fursa ndogo sana za kukidhi mahitaji, uhaba wa vitu muhimu zaidi: viatu, nguo, vifaa vya kuandika shule, nk. Bajeti ya familia kama hizo haina fedha kwa ajili ya elimu, maendeleo ya kitamaduni na michezo ya watoto, na likizo za majira ya joto. Kwa familia kama hizo, shida ya makazi ni ya papo hapo: ununuzi wa nyumba kwa gharama ya fedha mwenyewe haiwezekani kwa familia nyingi, ada za makazi na huduma za jamii huongezeka. Hatari ya umaskini uliotuama ni kutokana na ukweli kwamba husababisha mabadiliko yasiyoweza kubadilika katika mtindo wa maisha, saikolojia, n.k., ambayo huanza kutenda kama mambo huru. Familia maskini zenye watoto huwa watumiaji wa chakula na bidhaa zisizo na ubora, na huduma za ubora wa chini katika nyanja za elimu, afya na utamaduni. Kuzorota kwa hali ya maisha kwa familia zilizo na mapato ya chini hufanyika dhidi ya hali ya nyuma ya upanuzi wa soko la bidhaa na huduma kwa matajiri, ambayo huleta tofauti kati ya wanafunzi, hupunguza mamlaka ya wazazi, na kusababisha ukuaji. migogoro ya familia, na hatimaye huzuia mchakato wa ujamaa wa watoto.

Kuyumba na kutokuwa na uhakika wa uchumi wa nchi hulazimisha familia za kipato cha chini kuhangaika kila wakati maishani, ambayo nyuma yake kuna uchumi ambao haujarekodiwa na takwimu, pamoja na:

a) shughuli za kisheria zilizofichwa au kupuuzwa na familia ili kukwepa ushuru au majukumu mengine ya kisheria;

B) shughuli za kisheria zisizo rasmi (kukarabati vyumba, magari, kushona, kuunganisha, nk - kwa pesa);

C) kisheria kwa aina fulani za shughuli, ambazo wanafamilia wanajihusisha kinyume cha sheria na kwa msingi unaoendelea, kwa mfano, bila leseni au wakati wao wa bure kutoka kwa kazi yao kuu (kufundisha lugha za kigeni, kutunza wagonjwa, kazi ya ujenzi; na kadhalika.);

D) kujiajiri au kuajiriwa katika biashara haramu zinazozalisha pombe ya ubora wa chini, utabiri, utoaji wa huduma za matibabu, n.k.;

D) vitendo vya uhalifu (ujangili, utengenezaji, utoaji na uuzaji wa dawa za kulevya).

Kulingana na mwanasosholojia A.S. Gottlieb nchini Urusi, mikakati mbalimbali ya kukabiliana na hali na mifano ya kuishi inatekelezwa na familia katika 49.9% ya kesi. Kurudi kwenye vivuli, ikifuatiwa na rushwa na uhalifu, inakuwa shukrani ya lazima kwa kodi na kanuni. Katika hali ya hatari kama hiyo, hisia za kutokuwa na uhakika wa familia kuhusu nafasi zao, haki, upatikanaji wa njia za kujikimu na usalama wa kijamii huongezeka. Wasiwasi wa kifamilia juu ya suala hili hautoi maoni tu juu ya hatari fulani, lakini pia hofu inayotokana na hali ya hatari kubwa na kutokuwa na uhakika, na kusababisha "janga" la kijamii la wasiwasi. Katika mazingira haya, ustadi na ukosefu wa makazi, antipodes zingine za maadili, zinazidi kutambuliwa na familia sio kama kasoro, lakini kama chaguzi zilizo sawa kabisa za uhusiano - katika maisha ya kila siku, shughuli za kisiasa na biashara. Utafiti uliofanywa na V.E. Voikov ulionyesha kuwa theluthi mbili ya waliohojiwa hawakuona chochote kibaya na ukwepaji wa kodi. Hatari na hivyo kuwa sababu zinazounda nafasi ya kitabia ya familia.

Matokeo ya tafiti yalifichua vikundi 3 vinavyoongoza vya hatari na hofu zinazohusiana:

Katika familia za kipato cha chini (kubwa), hali ya hewa ya kisaikolojia ni ngumu sana: kutokana na mzigo mkubwa wa kazi ya wazazi, kuna muda mdogo wa kulea watoto, hivyo watoto huendeleza kiwango cha chini cha uelewa wa pamoja na wazazi wao. Watoto wengi hukomaa mapema na hawana uhusiano wa karibu na wazazi wao. Familia hizi zina sifa ya kupuuzwa zaidi kwa watoto; watoto hutumia wakati wao mwingi mitaani. Hali ya hewa ngumu ya kisaikolojia, kama sheria, huathiri afya ya watoto, kwani kuna kiwango cha chini cha utamaduni wa usafi katika familia kubwa: 53% ya familia ziko hatarini. Hairidhishi elimu ya ngono watoto, maisha ya mapema ya ngono ya vijana. Kuna kiwango cha chini cha ufuatiliaji wa utaratibu wa watoto, uwasilishaji wa marehemu katika kesi ya ugonjwa, na matibabu ya kibinafsi. Pia kuna matukio ya juu ya ugonjwa wa mfumo mkuu wa neva kwa watoto. Vijana wana afya ya chini ya wastani. Unyanyasaji wa watoto pia umeenea sana, ikiwa ni pamoja na kimwili, kihisia, ukatili wa kijinsia, kutojali mahitaji yao ya kimsingi. Idadi kubwa ya watoto wanaolelewa katika familia zenye kipato cha chini wanapatikana magonjwa mbalimbali na kupotoka kwa utendaji.

Pia, katika hali nyingi, mahusiano yenye migogoro katika familia ndiyo sababu ya kuenea kwa matumizi mabaya ya madawa ya kulevya na matumizi mabaya ya pombe kati ya watoto na vijana. Kivutio cha patholojia kwa pombe kinaweza kuwa msingi wa nia za kuongeza kujistahi, fidia kwa mahitaji ya kukidhi, udanganyifu wa utetezi wa kibinafsi, ambao huundwa haswa kama matokeo ya malezi yasiyofaa ya familia. Katika uzuiaji wa kina wa unywaji pombe wa mapema, familia ya wazazi ni mmoja wa washiriki wakuu katika mchakato wa kuzuia, kwani familia inachukua jukumu la "mlinzi wa ukuaji wa akili wa mtoto."

Shida kuu katika uwanja wa utoto:

Utovu wa ufanisi wa taratibu zilizopo za kuhakikisha na kulinda haki na maslahi ya watoto, kushindwa kuzingatia viwango vya kimataifa katika uwanja wa haki za watoto;

Hatari kubwa umaskini wakati wa kuzaliwa kwa watoto katika familia kubwa na za mzazi mmoja;

Kuenea kwa matatizo ya familia, unyanyasaji wa watoto na aina zote za ukatili dhidi ya watoto;

Ufanisi mdogo kazi ya kuzuia pamoja na familia na watoto wasio na kazi, kuenea kwa kunyimwa haki za wazazi na uyatima wa kijamii;

Ukosefu wa usawa kati ya vyombo vya Shirikisho la Urusi katika suala la kiasi na ubora wa huduma zinazopatikana kwa watoto na familia zao;

Kutengwa kwa jamii kwa makundi hatarishi ya watoto;

Kuongezeka kwa hatari mpya zinazohusiana na usambazaji wa habari ambazo zina hatari kwa watoto;

Ukosefu wa mifumo madhubuti ya kuhakikisha ushiriki wa watoto katika maisha ya umma, katika kutatua masuala yanayowahusu moja kwa moja.

Katika suala hili, kazi kuu zinaonyeshwa Sera za umma akiba ya utotoni:

Kupunguza umaskini miongoni mwa familia zenye watoto na kuhakikisha kipato cha chini cha uhakika;

Kuongeza upatikanaji na ubora wa huduma za kijamii kwa familia zenye watoto;

Kuwaandalia watoto wote mazingira salama na yenye starehe ya familia, ambamo haki za mtoto zinaheshimiwa na aina yoyote ya unyanyasaji haijajumuishwa;

Kuhakikisha uzuiaji wa matatizo ya familia, kulingana na utambuzi wake wa mapema, usaidizi wa kutosha wa kibinafsi kwa familia za kipato cha chini.

Kulingana na hapo juu, tuliendeleza hatua za kuzuia kwa wazazi:

Viwango vya kuzuia	Hatua zinazowezekana za kuzuia
Utambuzi	Kukuza: - malezi ya uelewa wa kutosha wa mzazi kuhusu jukumu la hisia katika mawasiliano na mtoto; - uchunguzi wa kibinafsi (ufahamu wa mawazo na mitazamo ya mtu mwenyewe); - ubaguzi hisia za kimwili na hisia; - kuelewa maana ya kihisia iliyomo katika sura za uso, ishara, na sauti.
Kihisia	Kukuza: - maendeleo ya unyeti wa kihisia; - maendeleo ya hisia za wazazi kwa mtoto; - maendeleo kufikiri kimawazo wazazi; - kupunguza wasiwasi wa wazazi kuhusu mustakabali wa watoto wao.
Tabia	Kukuza maendeleo ya ujuzi: - kutafakari hisia za watu wengine; - kuwajulisha watu kuhusu hisia mwenyewe; - usemi usio wa maneno na wa maneno wa hisia.

Kwa sababu ya tabia ya kuruhusu watoto, uhalifu miongoni mwa watoto unaongezeka. Mazoezi ya mahakama kati yao yanabainisha usahihi wa matumizi ya sheria ya jinai kwao. Hatua zinazochukuliwa dhidi ya wahalifu vijana zinalenga kuzuia vitendo visivyo halali na uhalifu kwa upande wao.

Kwa hivyo, familia za kisasa za Kirusi zinapitia kipindi kigumu cha maendeleo. Matatizo aina mbalimbali kama vile umaskini, ukosefu wa ajira, n.k. vina athari mbaya sana kwa wanafamilia. Shida hizi zote huacha alama mbaya kwa watoto, ambao, kwa sababu ya psyche yao bado haijaundwa, ni nyeti kwa shida za kifamilia. Kwa hivyo, wanaanza kufanya uhalifu, kuchukua dawa za kulevya na pombe. Ili kuzuia hili, ni muhimu kuendeleza hatua za kuzuia hali ngumu katika familia na kuwaelekeza kwenye njia ya ukarabati na kupona.

Marekebisho ya maisha ya kisiasa, kijamii na kiuchumi ya Urusi, ambayo yalianza katikati ya miaka ya 80, yalidhani kuwa mageuzi haya yangeunda hali nzuri kwa ukuaji wa uchumi na ustawi wa nchi. Walakini, kwa mazoezi, kuibuka kwa kanuni mpya za kiuchumi kulisababisha kuongezeka kwa shida za kijamii ambazo zilikuwepo katika USSR, na pia kuibuka kwa mpya, ambazo hazikujulikana hapo awali.

Hivi sasa, kuzorota kwa hali ya kijamii na kiuchumi, kuyumba kwa hali ya uchumi, na kutokuwa na uhakika juu ya siku zijazo kumebadilisha sana hali katika familia kama hizo, ambayo inazuia maendeleo ya mwelekeo huu. Matukio haya yote mabaya yanaonyesha kuwa hali ya familia katika jamii ya Kirusi imefafanua wazi vipengele vya mgogoro, ambavyo vinaathiri vibaya hali ya watoto.

Kiwango cha juu cha mapato na ubora wa hali ya makazi (mara 2 au zaidi ya juu kuliko kanuni za kijamii), ambayo inaruhusu sio tu kukidhi mahitaji ya msingi ya msaada wa maisha, lakini pia kutumia aina mbalimbali za huduma, inaonyesha kuwa familia iko salama kifedha na ina. hali ya juu ya kijamii na kiuchumi. Kiwango cha ustawi wa familia yenye ustawi ni 15-20% juu ya wastani; Familia kama hiyo hutatua shida zake kwa kujitegemea, bila msaada wa nje.

Ikiwa ustawi wa kimwili wa familia unalingana na kanuni za chini za kijamii, yaani, familia inakabiliana na kuridhika. mahitaji ya msingi msaada wa maisha, lakini inakosa rasilimali za kukidhi burudani, elimu na mahitaji mengine ya kijamii, basi familia kama hiyo inachukuliwa kuwa ya mapato ya chini, hali yake ya kijamii na kiuchumi ni wastani.

Ikiwa kiwango cha mapato ya familia, pamoja na ubora wa hali ya makazi, ni chini ya viwango vilivyowekwa (gharama ya maisha, nk), kama matokeo ambayo familia haiwezi kukidhi mahitaji ya kimsingi ya chakula, mavazi na malipo. kwa ajili ya makazi, basi familia kama hiyo inachukuliwa kuwa duni, hali yake ya kijamii na kiuchumi - ya chini.

Shida hizi zote za kijamii, kwa njia moja au nyingine, huathiri maisha ya familia, na kwa hivyo huathiri masilahi ya watoto. Wakati huo huo, mustakabali wa nchi unategemea jinsi watoto wanavyoishi, kukuza na kujifunza. Wacha tuzingatie hapa chini viashiria kadhaa ambavyo vinaonyesha hali ya kweli ya watoto leo na kuturuhusu kufuata mwelekeo wa kutisha katika ukuaji wa kizazi kipya na jamii kwa ujumla. Tutachukua familia, afya, elimu, na tafrija kama viashirio. Kulingana na takwimu, idadi ya watoto na vijana chini ya umri wa miaka 18 hupungua kila mwaka: mwanzoni mwa 1996 ilifikia watu milioni 37.6, mwanzoni mwa 1997 - watu milioni 36.7, mwanzoni mwa 1998 - watu milioni 35.9. Kwa miaka hii, sehemu ya watoto katika jumla ya watu ilipungua kutoka 26.2% hadi 24.4%.

Jumla ya kiwango cha uzazi mnamo 1997 Ilikuwa sawa na 8.6 kwa kila watu 1000 na ilipungua ikilinganishwa na 1996 kwa 3.4%. Idadi ya watoto waliozaliwa kwa kila mwanamke wakati wa maisha yake ilikuwa 1.23 (mwaka 1996 - 1.28) dhidi ya 2.14 - 2.15 inayohitajika kwa uzazi rahisi wa idadi ya watu.

Kiashiria kinachofuata cha ustawi wa familia ni kiwango cha ajira ya idadi ya watu, utoaji wa kazi, na kwa hiyo fedha zinazofanana huingia kwenye bajeti ya familia. Mnamo 1997, milioni 2.2 walisajiliwa rasmi kama watu wasio na ajira, ambayo ilichangia 2.8% ya watu wanaofanya kazi kiuchumi. Ukosefu wa ajira halisi unakadiriwa na wataalamu kuwa takriban mara 3.3 zaidi. Kufikia Januari 1, 1998, 901 elfu wasio na ajira walikuwa na watoto wadogo na watu wenye ulemavu tegemezi tangu utoto; kati ya hao, 75,000 wasio na ajira walikuwa wazazi ambao walikuwa walezi pekee, na 89 elfu wasio na ajira walikuwa na watoto watatu au zaidi.

Kipengele muhimu cha ustawi ni usalama wa makazi, pamoja na uwezekano wa kuboresha hali ya maisha. Mnamo 1997, familia milioni 6.76 (13% ya familia zote) zilisajiliwa ili kuboresha hali zao za maisha, pamoja na familia kubwa 302,000 na familia za vijana 372,000. Wakati huo huo, kushuka kwa kasi ya ujenzi wa nyumba na mpito kutoka kwa utoaji wa bure wa nyumba hadi ununuzi wake, na kupunguza kiasi cha akiba ya wengi. Familia za Kirusi kufanya hivyo kuwa tatizo kuboresha hali ya maisha ya familia na watoto na, kwa hiyo, kujenga hali ya kawaida kwa ajili ya maendeleo na maisha ya watoto katika siku za usoni. Matukio haya yote yamesababisha maendeleo ya mwelekeo mbaya katika nyanja ya ndoa na mahusiano ya familia: dhidi ya historia ya kushuka kwa kasi kwa idadi ya ndoa zilizosajiliwa, kuna ongezeko la idadi ya familia zilizovunjika. Kwa ujumla, idadi ya talaka za wanandoa walio na watoto iliongezeka kutoka 1989 hadi 1994 kwa zaidi ya 20%. Tangu 1995, kumekuwa na tabia ya kupungua kidogo kwa idadi ya talaka. Hata hivyo, hali hii si endelevu na hali bado ni ya kutisha, kwa kuwa karibu watoto nusu milioni wanaachwa na mzazi mmoja kila mwaka. Matokeo yake, leo kila mtoto wa saba nchini analelewa katika familia ya mzazi mmoja na matokeo yote yanayofuata ya kijamii, kisaikolojia na kielimu.

Jamii ya hatari ya kijamii inajumuisha familia ambazo utendaji wao wa kijamii ni mgumu. Hizi ni, kwanza kabisa, familia zenye watoto wengi, familia za mzazi mmoja, mama wasio na wenzi, watoto walemavu au wazazi walemavu, na watoto yatima au wanaowategemea, yaani, familia zilizo na mzigo mkubwa wa kutegemea. Kundi hili pia lijumuishe familia ambapo wazazi wanakwepa kulipa msaada wa watoto; familia za wakimbizi na wakimbizi wa ndani; familia za kijeshi huduma ya uandishi na wale wanaoishi katika mikoa yenye huzuni; familia za wasio na ajira; familia zilizo na gharama ya chini ya maisha; wazazi-wanafunzi au wanafunzi; familia zilizo na wazazi wasio na uwezo.

Kwa kikundi na tabia isiyo ya kijamii ni pamoja na familia zilizo na wazazi wanaokabiliwa na ulevi na dawa za kulevya, wazazi au watoto ambao ni wahalifu. Takriban familia hizi zote mara nyingi huwa na kipato cha chini, kwa sababu... Wastani wa mapato ya kila mtu katika familia zilizotajwa hapo juu ni chini ya kiwango cha kujikimu.

Familia iliyo katika shida ni ile iliyo chini ya mstari wa umaskini.

Idadi na idadi ya familia kama hizo zilizo na watoto chini ya miaka 16 ni kubwa sana. Mwaka 1995 Familia maskini miongoni mwa familia zilizo na watoto zilikuwa 54.3%, wakati kati ya familia zisizo na watoto - 24.5%; Kuna familia maskini mara 2.3 zaidi katika maeneo ya vijijini kuliko mijini. Kundi: Familia ya hatari ya kijamii inajumuisha familia ambazo utendaji wao wa kijamii ni mgumu. Hizi ni, kwanza kabisa, familia zenye watoto wengi, familia za mzazi mmoja, mama wasio na wenzi, watoto walemavu au wazazi walemavu, na watoto yatima au wanaowategemea, yaani, familia zilizo na mzigo mkubwa wa kutegemea. Kundi hili pia lijumuishe familia ambapo wazazi wanakwepa kulipa msaada wa watoto; familia za wakimbizi na wakimbizi wa ndani; familia za askari na wale wanaoishi katika mikoa yenye huzuni; familia za wasio na ajira; familia zilizo na gharama ya chini ya maisha; wazazi-wanafunzi au wanafunzi; familia zilizo na wazazi wasio na uwezo.

Kikundi chenye tabia zisizo za kijamii ni pamoja na familia zenye wazazi wanaokumbwa na ulevi na dawa za kulevya, wazazi au watoto ambao ni wahalifu. Takriban familia hizi zote mara nyingi huwa na kipato cha chini, kwa sababu... Wastani wa mapato ya kila mtu katika familia zilizotajwa hapo juu ni chini ya kiwango cha kujikimu.

Hali ya utoto kimsingi imedhamiriwa na hali ya familia kama taasisi kuu ya malezi ya watoto na ujamaa. Nafasi ya familia imedhamiriwa, kwanza kabisa, kwa kiwango cha maisha ambacho inaweza kutoa. Wazo la kiwango cha maisha ni pamoja na viashiria viwili: kiwango cha chini cha kujikimu na kiwango cha wastani mapato. Kama takwimu zinavyoonyesha, kwa miaka iliyopita kwa wastani, 28% ya wakazi wa nchi walikuwa na mapato halisi ya fedha chini ya kiwango cha kujikimu.

Tunaweza kuzungumza kwa usalama juu ya malezi ya tabaka kubwa la watu masikini nchini: mnamo 1990, idadi ya watu ambao mapato yao hayakufikia kiwango cha kujikimu ilikuwa watu milioni 2.3, mnamo 1999 ilikadiriwa kuwa watu milioni 31 (21% ya idadi ya watu), na kulingana na makadirio ya Kituo cha Viwango vya Kuishi cha Wizara ya Kazi ya Urusi, inazidi kwa kiasi kikubwa takwimu hii, inayofikia milioni 40-45, au theluthi ya jumla ya watu. Familia zinazofanya kazi zenye watoto wawili au zaidi zilikuwa miongoni mwa maskini zaidi, kwa kuwa mshahara wa wastani unawaruhusu kuwa na mtegemezi mmoja tu (mwenye kipato cha kawaida), na faida ya mtoto hata kwa wanaoipokea sio zaidi ya 15% ya kiwango cha kujikimu kwa kila mtu.

Hitaji limekuwa ukweli dhabiti kwa mamilioni ya watu ambao sio tu wanajikuta katika hali mbaya (wasio na kazi, wakimbizi, familia kubwa, wazazi wasio na wenzi, wa kipato cha chini, n.k.), lakini pia kwa wale ambao hapo awali wangeweza kujipatia pesa kwa ajili yao wenyewe na wao. wategemezi - kwa wafanyikazi wa tasnia ya bajeti na shida: ulinzi, uhandisi wa mitambo, tasnia nyepesi, kilimo. Hawa ni "maskini wapya" wa Urusi, ambao umaskini wao uliundwa kutokana na bei ya chini ya jadi nguvu kazi, ambayo haiwapi wafanyakazi walio wengi hata njia ndogo ya kujikimu wenyewe na familia zao.

Kwa hiyo, kiwango cha umaskini kinabakia juu, hadi 30% ya wakazi wa Urusi hawana kiwango cha chini cha kujikimu, kuhusiana na hili, idadi ya familia ambazo utendaji wao ni mgumu, wale wanaoitwa familia katika hatari, inaongezeka; matukio haya mabaya yanaonyesha kuwa hali ya familia katika jamii ya Kirusi inaonyeshwa wazi sifa za mgogoro ambazo zinaathiri vibaya hali ya watoto.

Familia za kipato cha chini kama kitu cha kazi ya kijamii

UTANGULIZI

FAMILIA MASKINI KAMA LENGO LA KAZI YA KIJAMII

1 Familia za kipato cha chini

ULINZI WA KIJAMII WA FAMILIA MASKINI

1 Tatizo la msaada wa kisheria kwa familia za kipato cha chini

2.2 Kanuni ya ulengaji, maudhui na vipengele vya kutoa usaidizi unaolengwa kwa familia za kipato cha chini

3. MSAADA KWA FAMILIA MASKINI KATIKA MKOA WA MURMANSK

1 Hali ya familia katika mkoa wa Murmansk

2 Hatua za usaidizi wa kijamii kwa familia za kipato cha chini katika eneo la Murmansk

HITIMISHO

ORODHA YA MAREJEO ILIYOTUMIKA

MAOMBI

msaada wa kijamii kwa familia ya kipato cha chini

UTANGULIZI

Asili ya mpito ya hatua ya sasa ya maendeleo ya jamii ya Urusi inaonyeshwa katika kuzidisha kwa shida zake za kijamii: ukuaji wa utabaka wa idadi ya watu kwa kiwango cha mapato, kuibuka kwa umaskini na taabu, kuongezeka kwa ukosefu wa ajira, kuhalalisha mahitaji ya watu. sehemu maskini zaidi ya idadi ya watu, na kuenea kwa aina za tabia mbaya.

Ukosefu wa uzingatiaji sahihi wa hitaji la kweli na uhifadhi wa usawazishaji hauhusishi tu kiwango cha juu cha ushuru, uhaba wa akiba kwa uzazi uliopanuliwa, lakini pia kutokuwa na tija kwa msaada wa kijamii yenyewe, kwani inaenea bila sababu juu ya idadi kubwa ya watu. watumiaji. Katika hali hii, mfumo wa msaada wa kijamii unaolengwa unakuwa sharti la kuendelea kuishi na kujilinda kwa jamii, mradi tu ina nafasi ya kweli kwa hili.

Kuunda fursa za kujitosheleza kwa makundi ya umri wa kufanya kazi ya watu wa kipato cha chini na mfumo wa malipo kwa makundi yaliyo katika mazingira magumu ya kijamii ni haja ya haraka ya maendeleo ya jamii katika hali ya shida. Mikoa ya Urusi na manispaa wanafanya jaribio la kupeleka mifumo yao ya usaidizi wa kijamii unaolengwa, unaotekelezwa kwa gharama ya bajeti za mitaa. Lakini wote wanakabiliwa na matatizo ya kuamua vigezo, viwango na viashiria vya kutoa msaada kwa wale wanaohitaji zaidi, kuunda programu za muda mrefu ambazo hutoa hatua na matarajio ya mpito kutoka kwa mzunguko mdogo wa watu wanaopokea msaada hadi kuhakikisha ujira wa maisha kwa kila mtu. . Kwa sababu ya hali tofauti za kijamii na kiuchumi, idadi ya watu, hali ya hewa ya asili, kifedha na zingine, mikoa na manispaa ya Urusi wanajaribu mbinu tofauti za kuandaa mifumo ya usaidizi wa kijamii unaolengwa. Uzoefu huu unahitaji kuchambuliwa, kwa ujumla na kueleweka kisayansi ili kuunda mfumo wa anuwai wa msaada unaolengwa kwa idadi ya watu, ambayo ni pamoja na uwezo wa umoja wa njia za upimaji, kukusanya habari juu ya mapato, kanuni za mbinu za kuamua wastani wa mapato ya kila mwezi ya familia. wanachama, kiasi cha faida, nk.

Mada ya kazi ya kozi ni muhimu sana leo, kwa kuwa kuboresha ustawi wa idadi ya watu imekuwa na ni mojawapo ya malengo makuu ya jamii yoyote inayojitahidi kwa maendeleo. Hivi sasa, ustawi wa familia huathiriwa vibaya na kiwango cha juu cha ukosefu wa ajira, ushuru wa juu kwa huduma za makazi na jumuiya, na kiwango cha chini cha mishahara ambayo hailingani na gharama ya maisha. Familia za kipato cha chini kwa hakika hazina uwezo wa kulipia gharama za elimu na huduma za afya, utalii na huduma za burudani na manufaa mengine mengi, kijamii na kiroho. Chini ya hali hizi, ujamaa wa hali ya juu wa watoto, utambuzi wa uwezo wao, na ukuaji wao wa kiroho na kiakili hauwezekani. Tatizo la umaskini katika familia linazidi kuendelea. Kwa hivyo, umaskini ni moja wapo ya shida zinazosisitiza na za kushinikiza za Urusi ya kisasa. Wafanyakazi wa kijamii husaidia familia zinazohitaji kukabiliana na matatizo.

Ndani ya mfumo wa mbinu ya kijamii na kiuchumi, matatizo ya uzazi, familia na sera ya idadi ya watu yanazingatiwa katika kazi za M.E. Baskakova, E.B. Breevoy, T.M. Malevoy, N.M. Rimashevskaya na wengine.Matatizo ya utambuzi wa haki za uzazi kwa wanawake (E.A. Ballaeva na wengine) na wanaume (Sh.N. Galimov) yanachambuliwa.

Tahadhari maalum ililipwa kwa wazazi wenye watoto wengi (A.I. Antonov, E.F. Achildieva, S.S. Balabanov, Z.H. Saralieva, I.O. Shevchenko, P.V. Shevchenko). Vipengele vingine vya kitamaduni vya uzazi vinazingatiwa katika kazi zilizofanywa katika mikoa fulani ya Shirikisho la Urusi (A.V. Artyukhov, E.V. Gylykova, Kh.V. Dzutsev, A.A. Magomedov, I.I. Osinsky, B.S. Pavlov) .

Lengo la kazi yangu ni kazi ya kijamii na familia zilizo katika hatari ya kijamii, kama zinavyoitwa pia, "familia zilizo katika hatari ya kijamii."

Madhumuni ya kazi yangu ni kuchanganua teknolojia kwa usaidizi wa kijamii kwa familia za kipato cha chini.

Kazi zifuatazo zinaweza kutofautishwa katika kuandika karatasi:

Soma mfumo wa usaidizi wa kijamii wa serikali kwa familia za kipato cha chini.

Fanya uchambuzi wa mfumo wa usaidizi unaolengwa kwa familia za kipato cha chini katika eneo la Murmansk.

Nadharia ya utafiti: msaada kwa familia za kipato cha chini ni eneo linalofaa la ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu kwa sasa. Mfumo wa usaidizi wa kitengo hiki unaendelea kikamilifu katika mwelekeo wa kulenga na ufanisi wa juu.

Umuhimu wa kinadharia na vitendo wa kazi. Nyenzo za kazi zinaweza kuwa muhimu kwa utafiti unaofuata wa shida hii, kufanya utafiti zaidi na kuandika kazi kubwa zaidi, za jumla. Matokeo ya utafiti yanaweza kutumika katika ukuzaji na mwenendo wa kozi za mafunzo katika sosholojia, saikolojia ya kijamii, sosholojia ya familia.

Msingi wa kimbinu wa kazi una njia za kusoma fasihi maalum na za mara kwa mara, kuchambua nyenzo za takwimu, na njia ya kupunguzwa.

Muundo wa kazi unawasilishwa na utangulizi, sura tatu, hitimisho na orodha ya marejeleo.

1. FAMILIA MASIKINI KAMA LENGO LA KAZI YA KIJAMII

1 Familia za kipato cha chini

Hali ya uchumi nchini husababisha matabaka katika jamii, kuibua familia tajiri, familia za kipato cha kati na maskini. Aidha, kuna ongezeko la familia maskini. Miongoni mwa familia zinazojumuisha wanandoa na mtoto mmoja au wawili, sehemu ya watu wa kipato cha chini imeongezeka kwa kasi kutokana na mapato ya juu ya wazazi, kutokana na kutojumuishwa katika miundo ya kiuchumi ya soko, kutokana na elimu ya kulipwa na kuibuka kwa huduma za matibabu zinazolipwa.

Familia (raia mmoja anayeishi peke yake) ambayo wastani wa mapato ya kila mtu ni chini ya kiwango cha kujikimu kilichoanzishwa katika chombo husika cha Shirikisho la Urusi inachukuliwa kuwa ya mapato ya chini (maskini) na ina haki ya kupokea usaidizi wa kijamii wa serikali. Maskini ni raia wa ulemavu wa sehemu au kabisa, haswa wale ambao hawana jamaa wa karibu wenye uwezo; wastaafu; watu wenye ulemavu; wazee wapweke; familia kubwa; familia zisizo na kazi; familia zisizo na ajira. Sasa kikundi cha watu wa kipato cha chini kinaongezewa na familia zilizo na watoto wadogo (hasa chini ya umri wa miaka 6), familia za vijana (hasa wanafunzi, familia za wakimbizi na watu waliohamishwa ndani, familia za wafanyakazi wa serikali).

Miongoni mwa hatua zinazochukuliwa na serikali kwa ulinzi wa kijamii wa raia wa kipato cha chini, muhimu zaidi ni: ushuru wa upendeleo, utoaji wa huduma za bure au za upendeleo (katika huduma ya afya, usafiri, nk). huduma za umma nk), faida za ukosefu wa ajira, faida kwa watoto, pensheni, nk.

Wakati wa kutoa msaada wa nyenzo au kifedha, hali ya mali ya familia (upatikanaji wa nyumba, gari, karakana, nk), pamoja na aina yake, inazingatiwa:

Katika familia ya kando, kwa sababu ya ugonjwa na ulevi wa wazazi, uwezo wa kulea watoto vizuri hupunguzwa sana. Baadhi ya familia hizi ni duni kimaumbile (mapato ya chini sana au hayana kabisa, viwango vya juu vya pombe au unywaji wa dawa za kulevya, hali duni ya maisha au ukosefu wa nyumba, n.k.). Kwa familia kama hizo, usambazaji wa chakula, pesa, makazi hausuluhishi shida, na kuunda mtazamo wa "mtegemezi aliyepunguzwa," kwa hivyo, ni muhimu kuondoa au kusawazisha sababu zinazosababisha.

Kiwango cha maisha ya familia katika hali ya shida kiko chini ya mstari wa umaskini; inakabiliwa na matatizo makubwa ya kuishi, ikiwa ni pamoja na uhifadhi wa kimwili mahusiano ya ndoa, kulea watoto. Katika kesi hiyo, bila shaka, ni muhimu kutoa usaidizi katika ajira (uundaji wa kazi mpya, retraining na retraining), bila kutumia vibaya faida za kusawazisha na usaidizi wa wakati mmoja wa kibinadamu, katika kutafuta njia za bure za kupata habari na mashauriano.

Katika familia yenye ustawi, kiwango cha mapato ni 15-20% juu ya wastani, lakini haina fursa ya kupokea huduma za gharama kubwa za kijamii (habari, ushauri, kisaikolojia, nk). Familia ya aina hii inaweza kutatua matatizo ya muda peke yake, bila usaidizi wa nje (ambayo katika baadhi ya matukio inaweza kuonekana kuwa ya kudhalilisha).

Leo kuna karibu 10% ya familia zilizofanikiwa.

Katika maswala ya kazi ya kijamii, familia mara chache huwasiliana na wawakilishi wa serikali na jamii, isipokuwa katika kesi zilizohalalishwa na sheria, au ikiwa msaada unaotolewa ni wa nyenzo (faida, malipo, nk).

Wakati wa kuamua suala la ajira yao wenyewe, wazazi leo mara nyingi huendelea kutoka kwa uwezekano wa kutumia kupokea mafunzo ya ufundi. Wanajitahidi kuweka mahali pao pa kazi pa kawaida hata wakiwa na malipo duni. Nia ya inertial ya tabia, hofu ya mabadiliko na hatari katika hali isiyotabirika ya mahusiano ya soko husababishwa. Kikosi cha kijamii na kisaikolojia cha familia kama hizo husababisha mtazamo wa kutojali kwa maisha, kutojali kwa familia, kujiangamiza kwa utu wa wanafamilia, ambayo mara nyingi husababisha upotezaji wa imani katika mabadiliko ya kibinafsi.

Katika hali nyingi za kazi katika familia zilizo hatarini zinazopitia shida za kifedha, wataalamu na mashirika ya umma ambayo huja kwa familia kutoa usaidizi huchukua jukumu la "mfanyakazi." Hii ni katika ukweli kwamba wanafamilia huhamisha utunzaji wa kila mmoja na watoto kwa wataalam wa nje, kwani hawawezi kuishi bila udhibiti wa nje, kuchukua msimamo wa kutazama na kuwapa wataalamu haki ya kutafuta njia ya kutoka kwa hali ngumu ya familia zao. Hii inasababisha utegemezi, hamu ya kulaumu jamii kwa shida za mtu, huku akificha hali halisi ya mambo katika familia na uvivu wa mtu mwenyewe.

Familia nyingi ambazo zimepata uzoefu mbaya kuboresha hali zao ngumu zinaogopa kujiweka hatarini tena. Badala yake, wanapendelea kuwa katika hali ya hasira na kukataa ulimwengu unaowazunguka. Baada ya muda, hali ya shida inakuwa kawaida kwao; wanaacha kuonyesha mpango wao wenyewe. Familia hujifunza njia zao wenyewe za kujilinda wanapokabiliwa na matatizo. Kitendawili ni kwamba msisimko na hasira huwaletea faraja fulani kama uthibitisho kwamba hakuna kitu kinachoweza kufanywa na kwa hiyo hali yao ni ya asili.

Kwa hiyo, kwa ujumla, tunaweza kuonyesha sifa zifuatazo za watu kutoka kwa familia za kipato cha chini: ukosefu wa mpango, passivity; kuhamisha jukumu kwa wengine; kutokuwa na uwezo wa kuweka malengo na kuyafikia; hofu ya hatari; hamu ya kulaumu wengine kwa shida za mtu.

Mfanyikazi wa kijamii, kwa kuzingatia kanuni ya kuongeza kiwango cha chini zaidi (hamu ya kuongeza kiwango cha chini cha rasilimali za usaidizi wa kijamii), lazima sio tu kusaidia familia kustahimili shida kwa kuvutia pesa kutoka kwa wafadhili au kutazama usambazaji wa haki. msaada wa serikali, lakini pia kufundisha familia kujisaidia na kusaidiana, ambayo ina athari kubwa kuliko faida nyingi za ukarimu. Ni lazima tukumbuke kwamba kimaadili daima ni bora kujipatia kipato chako kuliko kuwa tegemezi katika jamii.

2. ULINZI WA KIJAMII WA FAMILIA ZENYE KIPATO CHA CHINI

1 Tatizo la msaada wa kisheria kwa familia za kipato cha chini

Zaidi ya miaka mitatu ambayo imepita tangu kupitishwa kwa Sheria ya Shirikisho "Juu ya Mshahara Hai katika Shirikisho la Urusi" ngazi ya shirikisho Uundaji wa mfumo wa udhibiti "kwa matumizi ya kiwango cha chini cha kujikimu wakati wa kutoa raia dhamana ya serikali ya kupokea mapato ya chini ya pesa na wakati wa kutekeleza hatua zingine za ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu" imekamilika kwa kiasi kikubwa. Sheria ya shirikisho "Katika Usaidizi wa Kijamii wa Jimbo" ilianza kutumika, ikifafanua "msingi wa kisheria na wa shirika wa utoaji wa usaidizi wa kijamii wa serikali kwa familia za kipato cha chini au raia wa kipato cha chini wanaoishi peke yao," kulingana na ambayo wapokeaji wa usaidizi wa kijamii wa serikali. inaweza kuwa familia za kipato cha chini na wananchi wa kipato cha chini wanaoishi peke yao, ambao wastani wa mapato ya kila mtu, kwa sababu zilizo nje ya uwezo wao, ni chini ya kiwango cha kujikimu.

Ili kuhakikisha umoja wa kanuni na mbinu za utoaji wa misaada ya kijamii inayolengwa, fafanua na kupanua uwanja wa kisheria Sheria ya shirikisho "Juu ya Usaidizi wa Kijamii wa Jimbo", mabadiliko ya kisheria ya faida za kijamii na posho kuwa faida moja inayotegemea mahitaji, ni muhimu kufanya mabadiliko na nyongeza zinazofaa kwa sheria ya sasa.

Katika kiwango cha dhana, kazi kama vile utoshelezaji na utaratibu wa malipo mbalimbali, posho, fidia na faida (kimsingi inayojumuisha usaidizi wa kijamii unaolengwa), idhini ya manufaa ya umoja ya kijamii kulingana na hitaji, uanzishwaji wa kanuni za utoaji wa usaidizi wa kijamii wa kawaida kwa wote. masuala ya Shirikisho, kitambulisho cha vyanzo vinatatuliwa, ufadhili wake, kuweka mipaka ya mamlaka kati ya mamlaka ya utendaji na watu wake katika eneo hili, mpito kwa kanuni zinazolengwa za kutoa msaada.

Kwa upande mwingine, mikoa lazima iamue juu ya shirika la programu zinazolengwa za usaidizi wa kijamii, mambo makuu ambayo ni kuamua kiwango cha kujikimu cha familia maalum ambazo zimeomba msaada, kutambua kiwango cha mahitaji yao kulingana na kuhesabu mapato ya familia, na kuamua kiasi cha faida kulingana na mahitaji.

Kutokuwepo katika mikoa ya mahesabu ya viashiria vya sehemu ya familia maskini na kina cha umaskini muhimu ili kuanzisha kiasi cha uhamisho wa shirikisho inaweza kuwa ngumu sana mchakato wa usambazaji wao.

Ikiwa kuna rasilimali za kutosha za kifedha, kila familia ambayo imepokea hali ya "uhitaji" inapewa na kulipwa faida kwa kiasi kilichoamuliwa na tofauti kati ya kiwango cha kujikimu cha familia hii na jumla ya mapato yake ya familia. Iwapo kuna uhaba wa rasilimali za kifedha, manufaa hugawiwa na kulipwa kama jambo la kipaumbele kwa familia zilizo na upungufu mkubwa zaidi wa mapato ya familia ikilinganishwa na kiwango cha kujikimu. Kwa hivyo, idadi ya familia zinazosimamiwa na usaidizi wa kijamii unaolengwa huamuliwa na rasilimali halisi ya kifedha ya kila mpango wa usaidizi wa kijamii unaolengwa.

Kutokana na hali ya kuongezeka kwa mzigo wa kiutawala kuhusiana na utekelezaji wa programu zinazolengwa za usaidizi wa kijamii, mamlaka za mitaa za ulinzi wa kijamii pia zina wasiwasi kuhusu maswali kuhusu kiwango cha wafanyakazi na malipo ya wafanyakazi wa kijamii wanaohusika moja kwa moja katika hili.

Hatua za kuimarisha ulengaji wa usaidizi wa kijamii zinahusiana moja kwa moja na shida ya kuboresha usimamizi wa michakato ya usambazaji wa msaada wa kijamii wa serikali. Kama vile mpito wowote kwa kanuni mpya za usimamizi, mchakato huu bila shaka unahusishwa na gharama fulani.

Kwa mujibu wa Katiba ya Shirikisho la Urusi, masuala ya ulinzi wa kijamii yanapewa mamlaka ya pamoja ya Shirikisho la Urusi na vyombo vya Shirikisho la Urusi (Kifungu cha 72, sehemu ya 2, aya ya g). Vitendo vya kisheria vya kisheria vya masomo ya Shirikisho la Urusi vilivyozingatiwa vilipitishwa na vinatekelezwa kwa kufuata Katiba ya Shirikisho la Urusi, sheria za shirikisho na sheria ndogo (amri za Serikali ya Shirikisho la Urusi, amri za Rais wa Shirikisho la Urusi). Shirikisho la Urusi, kanuni za wizara na idara), na pia juu ya maswala ndani ya uwezo wa masomo wenyewe.

Licha ya ukweli kwamba vitendo hivi bila shaka vina faida kadhaa, vinatofautishwa na asili yao ya kutangaza. Kanuni ya kulenga usaidizi wa kijamii, iliyoainishwa katika sheria, mara nyingi inaeleweka kama kulenga kulingana na jamii fulani ya watu, na sio kulingana na kanuni ya hitaji. Vitendo vya kisheria vya udhibiti wa kipindi hiki vyenye kiasi kikubwa dalili za faida, posho, malipo ya fidia, kupokea huduma za kijamii za bure au za kulipwa kwa sehemu, haki ambayo inapatikana kwa makundi yote ya idadi ya watu, bila kujali kiwango cha ustawi wa nyenzo.

Pia kuna idadi ya vitendo vya kisheria vya udhibiti ambavyo, kwa kiwango cha haki cha mkataba, vinaweza kuitwa "shirika". Vitendo hivi hutoa ulinzi wa kijamii wa watu wanaofanya kazi katika tasnia au huduma fulani, wanaoshikilia nyadhifa za utumishi wa umma (kwa mfano, waokoaji, wafanyikazi wa reli, majaji, wadhamini, wakaazi wa vyombo vilivyofungwa vya kiutawala-wilaya, wafanyikazi wa maswala ya ndani, n.k.). Bila shaka, kuwepo na uendeshaji wa vitendo hivi vyote vya kisheria haimaanishi kwamba watu wanaostahili mafao, pensheni, posho au malipo kwa misingi mbalimbali wanaweza kupokea kila kitu kwa wakati mmoja. Kanuni nyingi hutoa uwezekano wa kupokea usaidizi wa kijamii na / au huduma kwa misingi moja, hata hivyo, kanuni hizo hazirekebisha hali hiyo. Msingi wa sheria zote za sasa za shirikisho na kikanda ni utoaji wa manufaa. Maana ya kisheria ya faida ni kwamba ni ubaguzi kwa kanuni ya jumla, kupotoka kutoka kwa mahitaji ya udhibiti sawa. Kiutendaji, faida ni zana ya ugawaji upya wa faida za kijamii. Manufaa yanaanzishwa kwa mashirika ambayo maslahi yao hayapati usaidizi na ulinzi ufaao kutokana na kuwepo kwa sifa fulani mahususi za vyombo hivi. Faida (na hii ndiyo maana yake ya kisheria) lazima iwe na madhumuni yaliyofafanuliwa madhubuti na asili ya muda. Badala yake, manufaa kwa muda mrefu yamekuwa chombo cha wote cha kutofautisha idadi ya watu, kuanzisha tofauti kali, karibu za kitabaka.

Utekelezaji wa kile kinachoitwa "haki" za kijamii na faida zilizowekwa katika sheria ya shirikisho hufanywa kulingana na uwezo wa kifedha na nyenzo wa eneo fulani. Gharama kubwa zaidi katika suala la matumizi ya bajeti ni sheria "Kwa Wastaafu", "Juu ya Manufaa ya Serikali kwa Wananchi wenye Watoto", "Kwenye Ulinzi wa Kijamii wa Watu Walemavu", "Katika Huduma za Kijamii kwa Wazee na Watu Wenye Ulemavu". Sheria zingine zilipitishwa kwa kukiuka matakwa ya kikatiba, kulingana na ambayo hitimisho la Serikali ya Shirikisho la Urusi ni muhimu - sheria zilipitishwa ama kwa hitimisho hasi la Serikali ya Shirikisho la Urusi, au bila hiyo, ambayo ilisababisha. kwa kutokuwepo usalama wa kifedha sheria hizi. Sifa ya kawaida ya safu nzima ya kanuni (za shirikisho na kikanda) zinazosimamia uhusiano katika uwanja wa ulinzi wa kijamii ni kuongezeka kwa idadi ya kategoria zilizo katika hatari ya kijamii za raia na, ipasavyo, idadi na kiasi cha faida. Sheria ya Shirikisho inafanya uwezekano wa masomo ya Shirikisho la Urusi na serikali za mitaa kwa kujitegemea kuanzisha makundi na faida zinazotolewa kutoka kwa bajeti ya viwango vinavyolingana.

2.2 Kanuni ya ulengaji, maudhui na vipengele vya kutoa usaidizi unaolengwa kwa familia za kipato cha chini

Umaskini kama matokeo ya kukosekana kwa usawa wa kiuchumi katika usambazaji wa bidhaa za kitaifa upo katika mfumo wowote wa kiuchumi; ni aina na mizani yake pekee inayotofautiana kulingana na vidhibiti vya kijamii ambavyo jamii inaendeleza ili kupunguza.

Kuna mbinu mbalimbali za kufafanua umaskini, kulingana na ambayo serikali na taasisi za umma katika nchi mbalimbali hutengeneza mbinu za kuweka makundi maskini zaidi ya kijamii na kiuchumi na njia za kudhibiti mapato yao.

Huko Urusi, viashiria rasmi vya umaskini ni idadi na sehemu ya idadi ya watu walio na mapato ya kifedha chini ya kiwango cha kujikimu, thamani ambayo inaidhinishwa kila robo mwaka na serikali kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho "Katika Ngazi ya Kujikimu katika Shirikisho la Urusi" na hutumika kama kigezo kikuu cha kuamua kiwango cha hitaji la kaya.

Umaskini wa kijamii kwa kawaida unajumuisha makundi ya watu walio katika mazingira magumu kijamii - familia kubwa na familia za mzazi mmoja, wastaafu wasio na wastaafu na walemavu. Kinachoitwa umaskini wa kiuchumi ni kutokana na ukweli kwamba wananchi wenye uwezo hawawezi kujipatia kiwango cha ustawi kinachokubalika na kijamii kutokana na mishahara midogo, kucheleweshwa kwa malipo yao, na ukosefu wa ajira. Ili kuondokana na umaskini wa kiuchumi, inashauriwa kutumia hatua za hali ya jumla ya kiuchumi (kukuza ajira, kurekebisha mfumo wa mishahara, kuboresha sera ya ushuru, n.k.), wakati mapambano dhidi ya umaskini wa kijamii yapo katika mpango wa ugawaji wa mapato ndani ya mfumo wa ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu.

Njia kuu ya kulinda aina zilizo hatarini zaidi za idadi ya watu ni utoaji unaolengwa wa usaidizi wa kijamii kwa wale tu raia ambao matumizi yao halisi ni chini ya kiwango cha kujikimu. Wazo la "kulenga" katika muktadha huu linamaanisha kuweka kikomo mzunguko wa wapokeaji wa usaidizi wa kijamii kwa mahususi. kundi lengwa kulingana na vipaumbele vya sera ya kijamii ya serikali katika hatua hii. Katika kesi hii, kanuni ya kulenga ni kupingana na "mbinu ya kategoria", wakati msaada wa kijamii hutolewa kwa raia kulingana na ushiriki wao rasmi katika kikundi fulani cha kijamii (kitaalam au kijamii na idadi ya watu) bila kuzingatia sababu ya haja. Kuimarisha ulengaji wa usaidizi wa kijamii kunahusisha utekelezaji wa hatua za kisheria na shirika ili kupunguza mzunguko wa wapokeaji wa misaada ya kijamii kwa familia za kipato cha chini na wananchi wa kipato cha chini wanaoishi peke yao.

Kanuni ya kulenga usaidizi wa kijamii, iliyoainishwa katika sheria, mara nyingi inaeleweka kama kulenga kulingana na jamii fulani ya watu, na sio kulingana na kanuni ya hitaji. Kama matokeo, dhana ya kulenga, kulingana na hitaji, inapotea kabisa katika jumla ya sheria zinazolenga ulinzi wa kijamii. makundi binafsi idadi ya watu (wakimbizi na wahamiaji; wanajeshi ambao walishiriki katika utatuzi wa migogoro ya silaha nchini Urusi na CIS; wafadhili; wahasiriwa wa ajali kwenye kinu cha nyuklia cha Chernobyl; wakaazi wa Kaskazini ya Mbali na maeneo sawa; mashujaa wa Umoja wa Kisovieti na Shirikisho la Urusi; wahasiriwa wa ukandamizaji na kadhalika.), na vile vile katika vitendo vingi vya kisheria vya kisheria.

Utekelezaji wa kanuni ya ulengaji unapaswa kufanya iwezekane kuelekeza usaidizi kwa wale wanaouhitaji. Utaratibu wa kutoa msaada wa kijamii unaolengwa ni muhimu sana. Hapa kuna baadhi ya kanuni za kuandaa usaidizi unaolengwa:

uhalali wa kutoa msaada (uwepo wa wastani wa mapato ya jumla ya kila mtu chini ya kiwango cha kujikimu kilichoanzishwa na chombo husika cha Shirikisho la Urusi);

uamuzi wa utaratibu wa kutambua wale wanaohitaji;

kufanya vipimo vya njia, uchunguzi wa hali ya familia za kipato cha chini na raia mmoja;

wajibu wa mpokeaji wa usaidizi wa kijamii (kwa usahihi wa nyaraka zilizowasilishwa na habari);

mchanganyiko wa usaidizi wa serikali na usio wa serikali;

upatikanaji wa benki ya data iliyounganishwa ya watu wanaopokea usaidizi;

uratibu wa shughuli za miili yote ya ulinzi wa kijamii na huduma za wasifu mbalimbali.

Sheria za kikanda na programu kuhusu usaidizi wa kijamii unaolengwa hutofautiana katika kipengele kimoja cha kawaida: zinachanganya kanuni ya uainishaji na kanuni ya kulenga. Sheria juu ya usaidizi uliolengwa zinalenga aina fulani za idadi ya watu (kama sheria, wastaafu, walemavu, mzazi mmoja na familia kubwa) na wale wanaohitaji huchaguliwa kutoka kati yao.

Kupitishwa kwa kanuni juu ya usaidizi uliolengwa, kuanzisha kanuni ya kulenga malipo ya faida za watoto hata kabla ya kupitishwa kwa sheria ya shirikisho inayolingana, ilitokana na ukosefu wa fedha kwa ajili ya malipo ya faida kwa ukamilifu na ongezeko la deni kwao. Kwa bahati mbaya, ili kutekeleza kanuni ya kulenga, usaidizi mara nyingi hutolewa kwa hali, kwa kuzingatia imani kwamba wale tu wanaohitaji wataomba usaidizi wa asili. Bila shaka, mkusanyiko wa malimbikizo ya malipo ya faida na utoaji wao kwa aina hauchangia uwazi wa utaratibu wa malipo.

Sheria na programu zote za kikanda kuhusu usaidizi wa kijamii unaolengwa hutofautishwa na kipengele kimoja cha kawaida: zinachanganya kanuni ya uainishaji na kanuni ya kulenga. Sheria juu ya usaidizi uliolengwa zinalenga aina fulani za idadi ya watu (kama sheria, wastaafu, walemavu, mzazi mmoja na familia kubwa) na wale wanaohitaji huchaguliwa kutoka kati yao.

Katika uelewa wa kimapokeo, kiini cha sera ya kijamii kinakuja kusaidia, kimsingi nyenzo, kwa makundi maskini zaidi ya idadi ya watu au kwa ugawaji upya wa utajiri wa kijamii kwa ajili ya makundi ya watu walio na uwezo mdogo zaidi ili kupunguza utofautishaji wa mali. Walakini, sera ya kijamii inapaswa kufasiriwa kwa upana zaidi, na lengo lake kuu haipaswi kuwa "matibabu ya magonjwa ya kijamii", lakini, juu ya yote, kuzuia na kuzuia. Hiki ndicho kiini cha sera ya kijamii - usemi uliokolezwa wa aina nyingine zote za sera na, zaidi ya yote, za kiuchumi.

Msaada wa kijamii unaolengwa kwa idadi ya watu unachukua nafasi muhimu katika muundo wa usimamizi wa kijamii kwa ujumla na serikali ya kibinafsi haswa. Kuandaa usaidizi bora wa kijamii unaolengwa kwa idadi ya watu hauhusishi tu kusoma sheria na kanuni zingine ambazo huweka vigezo vyake ndani ya mfumo wa hali ya uhusiano - watu - sheria - ulinzi wa kijamii, lakini pia uwezo wa kuamua ndani mipaka inayokubalika ya hatua katika mahusiano. na vyombo vingine na kuendeleza chaguzi mwenyewe mifano ya usaidizi wa kijamii unaolengwa.

Katika Urusi ya kisasa kipengele muhimu mabadiliko ya kimfumo katika mfano wa msaada wa kijamii kwa idadi ya watu ni manispaa yake. Muundo wa manispaa wa usaidizi wa kijamii unaolengwa una maelezo yake maalum na unapaswa kuzingatia utofauti wa kijamii wa idadi ya watu, kuzingatia rasilimali za umma kusaidia maskini zaidi, kulinda dhidi ya umaskini kwa usawa, kuzuia utegemezi wa kijamii, na kubinafsisha huduma za kijamii. .

Mzigo kuu unaohusishwa na ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu hubebwa na mamlaka za mitaa, wakati manispaa hulipwa kwa si zaidi ya theluthi moja ya gharama zao kwa kutimiza majukumu ya kijamii yaliyotolewa na sheria ya shirikisho. Kwa hivyo, mpango mpya wa serikali hutoa upanuzi wa juu zaidi wa uhuru wa maeneo katika kufanya maamuzi kuhusu malipo gani yanahitajika, kwa nani, kwa kiasi gani na kwa namna gani yanapaswa kutolewa.

Matatizo ya kutoa msaada unaolengwa

Licha ya majaribio mengi ya kuanzisha kanuni ya kulenga usaidizi wa kijamii katika ngazi za kikanda na manispaa, kiwango cha kulenga malipo ya kijamii kwa ujumla katika Shirikisho la Urusi hakijaongezeka.

Mbali na ulengaji wa kutosha wa malipo katika mikoa mingi, jambo muhimu linaloamua kutofaulu kwa matumizi ya misaada ya kijamii katika Shirikisho la Urusi kwa ujumla ni usambazaji wao usio sawa kikanda. Katika msimu wa joto wa 1999, Sheria ya Shirikisho "Juu ya Usaidizi wa Kijamii wa Jimbo" ilipitishwa. Mswada huu unatanguliza aina ya ziada ya manufaa ya kijamii kwa njia ya kuwapa wananchi mapato ya chini ya kiwango cha kujikimu na usaidizi wa kijamii unaolengwa kwa kutumia taratibu za kupima njia za nasibu kwa wale wanaoweza kupokea usaidizi. Katika kesi hii, kiasi cha usaidizi kinatambuliwa ndani ya tofauti kati ya jumla ya kima cha chini cha kujikimu na jumla ya mapato ya wanachama wa familia ya kipato cha chini. Kwa kweli, katika kesi hii tunazungumza juu ya jaribio la kuanzisha kisheria kile kinachoitwa "mapato ya chini yaliyohakikishwa" kwa familia zote kwenye eneo la Shirikisho la Urusi.

Sheria haina taarifa maalum kuhusu vyanzo vya ufadhili wa malipo hayo yaliyolengwa. Katika hatua ya kuzingatia katika Jimbo la Duma, vifungu vilitengwa kutoka kwake ambavyo vingeruhusu mamlaka ya vyombo vya shirikisho na serikali za mitaa kugawa tena fedha kwa madhumuni ya usaidizi wa kijamii unaolengwa kwa kupunguza gharama za kutoa malipo ya kitengo. na manufaa, kiwango cha ulengaji ambacho kinasalia kuwa cha chini.

Vipengele vilivyobainishwa vya Sheria "Juu ya Usaidizi wa Kijamii wa Serikali" hufanya iwe salama kifedha na kuwa ngumu kutekeleza kwa vitendo. Hili linathibitishwa, hususan, na mahesabu ya kiashiria cha kina cha umaskini kulingana na takwimu za tafiti za bajeti za wananchi.

Katika hali hii, kina cha umaskini kinarejelea jumla ya kiasi cha malipo ya kijamii yaliyolengwa ambayo yangehitajika kila mwezi ili kuleta kiwango cha matumizi ya wananchi wote wa kipato cha chini kwenye kiwango cha ngazi rasmi ya kujikimu. Ni hasa malipo hayo ambayo masharti ya Sheria "Juu ya Usaidizi wa Kijamii wa Serikali" hatimaye yanalenga.

Ikumbukwe kwamba tunazungumza juu ya gharama za ziada ambazo zingehakikisha kushinda kabisa umaskini ikiwa tu malipo yote ya kijamii yaliyopo kwa familia masikini yatadumishwa, kwani malipo haya tayari yamezingatiwa wakati wa kutathmini matumizi ya familia masikini.

Inahitajika pia kuzingatia kwamba Sheria "Juu ya Msaada wa Kijamii wa Jimbo" hutoa aina moja tu ya upimaji wa njia za raia - udhibiti wa moja kwa moja wa uhalali wa habari iliyotangazwa na raia juu ya mapato na mali ambayo inaweza kutumika kwa madhumuni haya. ya kuzalisha mapato. Walakini, hakuna njia moja, hata yenye ufanisi zaidi, kulingana na upimaji wa njia za moja kwa moja, inaruhusu mtu kukadiria kwa uhakika kiwango cha matumizi ya familia masikini, ambao, kama sheria, watapunguza mapato yao yaliyotangazwa.

Kwa hivyo, kwa kuzingatia hali ya sasa ya bajeti ya shirikisho na wilaya nchini Urusi, kuanzishwa kwa usaidizi wa kijamii unaolengwa hauwezi kuweka lengo la kuondokana na umaskini kabisa, ambao kwa kweli unaonyeshwa katika sheria "Katika ngazi ya kujikimu katika Shirikisho la Urusi" na "Juu ya". msaada wa kijamii wa serikali."

Hata hivyo, hata kukiwa na vikwazo vikali zaidi katika utoaji wa usaidizi unaolengwa, gharama zinazowezekana zitazidi uwezo halisi wa kifedha wa bajeti iliyounganishwa. Kwa mfano, ikiwa tutaweka kikomo mzunguko wa wapokeaji wa faida zinazolengwa kwa familia maskini sana zilizo nje ya kile kinachojulikana kama "mstari wa umaskini wa kiutawala" (wenye mapato ya chini ya 50% ya kiwango cha kujikimu) na kuweka lengo la kuleta matumizi yao tu kiwango cha 50% ya kiwango cha kujikimu.

Kulingana na Sheria "Juu ya Usaidizi wa Kijamii wa Jimbo", wote wataweza kupata haki ya kupokea msaada wa kijamii wa serikali. Wakati huo huo, gharama za kutoa usaidizi wa kijamii unaolengwa zinaweza kuongezeka kwa zaidi ya mara moja na nusu ikilinganishwa na makadirio yaliyotolewa hapo juu. Ongezeko la gharama litatokea kutokana na upanuzi wa wapokeaji faida na kwa sababu ya ongezeko la wastani wa kiasi cha malipo ya ziada kwa kaya ambazo zinaweza kustahiki manufaa kulingana na mahitaji katika kiwango sawa cha kima cha chini cha kujikimu. Kwa hivyo, gharama zinazowezekana za kutoa msaada wa kijamii unaolengwa zitalinganishwa na jumla ya rasilimali za bajeti iliyojumuishwa ya Shirikisho la Urusi.

Kwa hivyo, mpito ulioenea kwa kanuni zinazolengwa za usaidizi wa kijamii kwa namna ambayo hutolewa na sheria mpya ya shirikisho hauwezekani kwa vitendo kutokana na ukosefu wa rasilimali za kifedha. Utangulizi wa vitendo wa ulengaji utahitaji kuanzishwa kwa vikwazo muhimu zaidi, juu ya ukubwa wa malipo na juu ya muundo wa wapokeaji faida. Hii ina maana kwamba, pamoja na kutathmini mapato na matumizi ya kaya, itakuwa muhimu kutumia vigezo vya ziada vya kukagua wapokeaji watarajiwa kulingana na sifa zinazoonyesha uwezekano wao mdogo wa kijamii. Moja ya masharti ya ziada Kuacha shule kunaweza kusababishwa na uwepo wa watu wenye uwezo wa familia zenye kipato cha chini. Usaidizi kwa familia hizo unapaswa kuwa, kwanza kabisa, kulenga usaidizi katika kutafuta vyanzo vya mapato ya kazi, ambayo inahusisha matumizi ya taratibu zaidi ya malipo ya faida kulingana na mahitaji. Katika idadi ya mikoa kigezo cha ziada Kuacha shule kunaweza kuwa kwa sababu ya uwepo wa pensheni mmoja au zaidi katika familia. Hii haitumiki kwa mikoa yote, lakini tu kwa wale ambao umaskini kati ya wastaafu bado ni nadra. Kwa kukosekana kwa malimbikizo yoyote ya malipo ya pensheni, idadi ya mikoa ambayo kigezo hiki cha uchunguzi kinaweza kutumika ni pamoja na maeneo ya katikati mwa Urusi ambapo, kwa sababu ya kiwango cha chini cha bei za kikanda, gharama ya kikanda ya maisha ya wastaafu ni ya chini. kuliko ile ya shirikisho, wakati kiwango cha wastani cha pensheni hakitofautiani sana na wastani wa Kirusi.

Vikwazo vya ziada kwa wapokeaji faida vinaweza kupatikana ikiwa taratibu za kutoa usaidizi unaolengwa hazizingatii mapato ya sasa tu, bali pia hali ya mali ya familia, ikiwa ni pamoja na vitu vya gharama kubwa vya kudumu.

Wakati huo huo, nyingi za vitu hivi, ingawa ni ishara ya ustawi wa jamaa, kimsingi haziwezi kutumika kwa madhumuni ya kuchimba. mapato ya ziada vinginevyo kuliko kwa kuziuza. Kwa kuongeza, uzoefu katika utekelezaji wa vitendo wa taratibu za kupima njia katika maeneo kadhaa umeonyesha kuwa kutambua hali halisi ya mali ya familia ni vigumu sana na inahitaji gharama kubwa. Hii inatokana, pamoja na mambo mengine, na ukweli kwamba ardhi na nyumba ya pili inaweza kuwa iko nje ya eneo la makazi ya kudumu ya familia, na matumizi ya gari mara nyingi hufanyika chini ya mamlaka ya wakili, kurekodi ambayo mamlaka ya ulinzi wa kijamii haiwezekani.

Wakati wa kuunda mikakati ya usaidizi uliolengwa, inahitajika pia kuzingatia sifa za kitaifa za mikoa kadhaa, kama vile, kwa mfano, jamhuri za Caucasus ya Kaskazini, ambayo kiwango cha juu cha umaskini rasmi hujumuishwa na uwepo. ya maendeleo ya mifumo isiyo rasmi ya mshikamano wa jadi wa familia. Ugawaji upya wa mapato kupitia njia zisizo rasmi unaweza kupunguza kwa kiasi kikubwa kiwango halisi cha umaskini na ukosefu wa usawa wa kipato katika mikoa hiyo. Utoaji wa usaidizi wa kijamii wa serikali katika maeneo kama haya unapaswa, wakati wowote iwezekanavyo, kuzingatia kiwango cha ufikiaji wa njia za jamaa na usaidizi mwingine usio rasmi kwa familia maalum zinazohitaji.

Mbinu za kutathmini kwa njia isiyo ya moja kwa moja mahitaji ya familia kwa kuzingatia sifa rasmi zinazotambulika kwa urahisi (kiwango cha elimu, idadi ya watoto, kazi, n.k.) huruhusu kufikia mkusanyiko mkubwa wa malipo yaliyolengwa katika kaya zenye uhitaji na wakati huo huo kuepuka taratibu za gharama kubwa kwa maelezo ya kina. uhakikisho wa mapato na mali ya familia. Muundo wa sifa kama hizo huamuliwa na mbinu za takwimu kulingana na uchunguzi wa uwakilishi wa kaya katika kila eneo maalum. Kwa bahati mbaya, sheria mpya"Kwenye Msaada wa Kijamii wa Jimbo" haitoi uwezekano wa kutumia njia zisizo za moja kwa moja za kutathmini hitaji.

Inaonekana kwamba upungufu huu wa mbinu zisizo za moja kwa moja unaweza kusahihishwa kwa kuanzisha usaidizi wa mara moja wa pesa taslimu au wa hali ya juu pamoja na manufaa yaliyolengwa yanayotolewa kwa misingi ya mbinu zisizo za moja kwa moja za kupima njia. Usaidizi kama huo unaweza kutolewa kwa misingi ya maombi kwa kaya maskini ambazo haziwezi kufikia manufaa yaliyolengwa, na matumizi ya kuchagua njia za moja kwa moja za kupima kwa waombaji. Zoezi la kutoa msaada kama huo tayari lipo katika mikoa mingi, lakini taratibu za kutoa msaada huo zinaonekana kuwa duni na zinahitaji uboreshaji zaidi.

Inapaswa kuzingatiwa kuwa, kwa mujibu wa makadirio yaliyo hapo juu, hata kukiwa na mbinu kali zaidi za kuchagua wapokeaji wa manufaa yaliyolengwa kulingana na mahitaji, utekelezaji mkubwa wa kanuni ya ulengaji utahitaji ugawaji upya wa takriban nusu ya matumizi yote ya bajeti yaliyounganishwa. chini ya kipengele "Sera ya Jamii" kwa madhumuni haya. Hili linawezekana tu ikiwa sehemu kubwa ya programu za usaidizi wa kijamii ambazo hazijalengwa zinazofadhiliwa kutoka kwa kipengee hiki cha bajeti zimeachwa. Mfumo uliopo wa ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu uligeuka kuwa hauna vifaa vya kufanya kazi katika hali kama hizo. Ina uwezo mdogo wa kugawa tena rasilimali kwa wale wanaohitaji zaidi na inategemea mfumo wa uhamishaji wa kijamii wa jumla, ruzuku kwa bidhaa na huduma, na faida za kategoria. Kiasi kikuu cha uhamishaji wa kijamii katika mfumo kama huo huanguka kwa sehemu ya raia ambao sio kati ya wale wanaohitaji.

Ufanisi wa maeneo kadhaa ya ulinzi wa kijamii, kama vile mafao ya watoto na programu za ufadhili wa ajira, umefikia viwango muhimu na wameacha kuwa na athari kubwa kwa hali ya vikundi vilivyo hatarini vya idadi ya watu ambao wanashughulikiwa. Kwa wingi wa ufadhili wa serikali unaoungwa mkono katika kipindi cha baada ya mgogoro, mfumo uliopo wa ulinzi wa jamii, unaojulikana na mfumo mpana wa manufaa ya kategoria na uhamishaji wa kijamii kwa wote, hauwezi kutekeleza majukumu mengi iliyopewa.

Kutatua matatizo ya kijamii yaliyokusanywa kunahusisha kufanya mageuzi ya kina ya kimuundo katika nyanja ya kijamii, ambayo yangehakikisha ugawaji upya wa matumizi ya kijamii kwa ajili ya makundi yaliyo hatarini zaidi ya idadi ya watu na wakati huo huo kupunguza uhamisho wa kijamii unaoelekezwa kwa familia tajiri.

Inavyoonekana, jamii ya Kirusi bado haiko tayari kukubali kwa uwazi kutokubaliana kwa mfano huo wa ulinzi wa kijamii na kutofautiana kati ya dhamana za kijamii zilizowekwa katika sheria ya sasa, uwezo wa kiuchumi wa nchi na mahitaji halisi ya kijamii ya wananchi wake. Hili linathibitishwa, haswa, na ukweli kwamba majukwaa ya kiuchumi ya kabla ya uchaguzi ya vyama vya siasa na kambi zinazoongoza, ingawa kwa ujumla ni ya kweli katika masuala ya sera ya uchumi, yanabaki kuwa ya watu wengi katika masuala ya sera za kijamii.

Walakini, mtindo wa sasa wa sera ya kijamii, kwa sababu ya uzembe wake uliokithiri, hauwezi kudumu kwa muda mrefu. Kulingana na hali ya uchumi, mageuzi yake yanaweza kutokea angalau pande mbili tofauti.

3. MSAADA KWA FAMILIA MASKINI KATIKA MKOA WA MURMANSK

1 Hali ya familia katika mkoa wa Murmansk

Kulingana na Murmanskstat, kwa kuzingatia matokeo ya awali ya Sensa ya Watu Wote wa Urusi ya 2010, idadi ya watu wa mkoa wa Murmansk ilipungua na kufikia watu elfu 794.8 mwanzoni mwa 2011.

Mnamo Januari-Septemba 2011, watu 6,745 walizaliwa, ambayo ni watu 136 chini ya kipindi cha mwaka jana. Kiwango cha kuzaliwa kilikuwa watoto 11.3 kwa kila watu elfu 1. Kupungua kwa kiwango cha kuzaliwa kunahusishwa na kupungua kwa idadi ya kuzaliwa kwa pili na baadae. Kiwango cha vifo vya watoto wachanga (vifo chini ya mwaka 1 kwa kila watoto 1,000 wanaozaliwa) kilikuwa 9.3 ikilinganishwa na 5.5 Januari-Septemba mwaka jana. Sababu kuu ya kuongezeka kwa kiashiria ni kifo cha watoto (kutoka kwa maambukizi ya intrauterine) waliozaliwa kwa wanawake kutoka kwa familia zisizo na kijamii ambazo hazikuzingatiwa na madaktari wakati wa ujauzito.

Utekelezaji wa mafanikio wa hatua za kupunguza vifo vya watu kutokana na sababu zinazoweza kudhibitiwa, kuboresha ubora wa huduma huduma ya matibabu, ikiwa ni pamoja na high-tech, ufanisi utekelezaji wa shughuli zinazohusiana na utambuzi wa mapema na matibabu ya magonjwa ya moyo na mishipa, neoplasms malignant, kutambua kwa wakati magonjwa ya kazi na kisasa ya mfumo wa huduma ya afya kuruhusiwa kupunguza idadi ya vifo (na 273 watu). Kiwango cha kupungua kwa idadi ya watu asilia kilikuwa watu 0.1. kwa kila watu 1000.

Mwishoni mwa miezi 9, hasara ya uhamiaji ilipungua kwa 8.8% ikilinganishwa na kipindi kama hicho mwaka jana na ilifikia watu 4,695. Watu 19,293 walifika katika mkoa huo, watu 23,988 waliondoka. (katika kipindi kama hicho mwaka jana, watu 11,198 na 16,348, kwa mtiririko huo). Kupungua kwa kiwango cha ukuaji wa upotezaji wa idadi ya watu wa uhamiaji kunahusishwa na mabadiliko ya njia za uhasibu wa takwimu (tangu mwanzo wa 2011, pamoja na usajili wa kudumu, usajili wa muda wa kukaa kwa raia umezingatiwa, i.e. hadi miezi 9). .

Kulingana na makadirio, wastani wa idadi ya watu mwaka 2011 itakuwa watu 791.8,000 na itapungua ikilinganishwa na kiwango cha 2010 kwa 0.8%, wakati kupungua kwa idadi ya asili kutaongezeka na kufikia watu elfu 0.4 (mwaka 2010 - 0,200 watu) , na hasara ya uhamiaji, kinyume chake, itapungua kutoka kwa watu elfu 6.7 hadi watu elfu 5.5.

Sababu kuu ya kupungua kwa idadi ya watu itaendelea kuwa hali kuu ya mwenendo wa uhamiaji kutoka kwa uingiaji, kwa kiasi kikubwa kutokana na kupungua kwa idadi ya watu juu ya umri wa kufanya kazi, sehemu ambayo inaongezeka kwa jumla ya wakazi wa kanda.

Kwa kuongeza, kupungua kwa idadi ya watu kutaathiriwa na kupungua kwa kiwango cha kuzaliwa, kwa sababu kutoka 2012, katika kipindi cha utabiri, kutakuwa na kupungua kwa kila mwaka kwa idadi kamili ya kuzaliwa inayohusishwa na kupungua kwa idadi ya wanawake wa umri wa rutuba kwa sababu ya kuingia katika umri wa kuzaa wa kizazi kilichozaliwa katika miaka ya 90 ya karne ya 20. .

Moja ya wengi sifa za kutisha hali ya familia bado ni umaskini mkubwa miongoni mwa familia zenye watoto wadogo. Familia hizi ndio kundi kuu la watu maskini wenye wastani wa kipato cha kila mtu kisichozidi kiwango cha kujikimu.

Mwishoni mwa 2010, sehemu ya watu wenye kipato cha fedha chini ya kiwango cha kujikimu kimaeneo ilikuwa 12.9% ya watu wote, ambayo ni asilimia 1.8 chini ya mwaka 2009 (14.7%).

Licha ya mwelekeo thabiti wa kupunguzwa kwa sehemu ya idadi ya watu kama hao (2006 -18.3%; 2007 -15.6%; 2008 -14.7%), takwimu hii bado iko juu na inazidi wastani wa Urusi kwa asilimia 1.7.

Mchele. 1. Sehemu ya idadi ya watu "maskini" katika eneo la Murmansk na katika mikoa ya Wilaya ya Shirikisho la Kaskazini-Magharibi mwaka 2010, %

2 Hatua za usaidizi wa kijamii kwa familia za kipato cha chini katika eneo la Murmansk

Hali ya umaskini katika eneo la Murmansk sio tofauti sana na hali ya Urusi kwa ujumla. Kipengele chake cha sifa ni idadi kubwa ya watu maskini kati ya wananchi wa umri wa kufanya kazi, ambayo imedhamiriwa na kiwango cha chini cha mshahara, hasa katika sekta ya umma. Kila mahali katika eneo la umaskini wamesalia wazee wapweke, familia kubwa na za mzazi mmoja, na walemavu.

Katika mkoa wa Murmansk, aina mbalimbali za umaskini huzingatiwa, ikiwa ni pamoja na kuhusiana na umri, eneo, umaskini uliosimama na wa muda mfupi. Umaskini wa kiuchumi unasababishwa na mishahara duni kwa sehemu kubwa ya watu walioajiriwa na ukosefu wa ajira katika manispaa kadhaa. Hali ya umaskini inapotoshwa na kuwepo kwa njia zisizo halali za malipo. Waajiri wengi wanaendelea kulipa mishahara rasmi ya wafanyikazi chini ya kiwango cha kujikimu, wakiwaongezea na malipo mbalimbali ya "bahasha", ambayo hupunguza kwa kiasi kikubwa mapato ya bajeti iliyojumuishwa na fedha za ziada za bajeti.

Mnamo 2007, kulingana na viwango vilivyowekwa, zaidi ya rubles bilioni 1.2 zilitengwa kulipa ruzuku iliyolengwa kwa raia kwa makazi na huduma, ambayo inapunguza sana hali ya sehemu kubwa ya idadi ya watu wa mkoa; zaidi ya rubles milioni 137 hutolewa kwa utoaji wa misaada ya kijamii ya serikali kwa wale wanaohitaji.

Amri za Serikali ya Mkoa wa Murmansk huanzisha faida za wakati mmoja kwa kuzaliwa (kupitishwa) kwa watoto wa tatu na wanaofuata, kwa kuzaliwa (kupitishwa) kwa watoto wawili au zaidi kwa wakati mmoja, faida za wakati mmoja kwa mapato ya chini. familia wakati mtoto anaingia darasa la kwanza, faida za mara moja kwa wanandoa ambao wameishi katika ndoa iliyosajiliwa kwa angalau miaka 50, 60 au zaidi. Kulingana na maazimio ya Gavana wa Mkoa wa Murmansk, msaada wa kifedha hutolewa kwa wafanyikazi wa mashirika yaliyofadhiliwa kutoka kwa bajeti ya mkoa; mnamo 2007, rubles elfu 4,718 zilitumika kwa madhumuni haya.

Hivi sasa, takriban wananchi elfu 275 (33% ya jumla ya idadi ya watu) wamesajiliwa na taasisi za usaidizi wa kijamii na kupokea hatua za usaidizi wa kijamii kwa gharama ya bajeti ya kikanda na shirikisho.

Taasisi hizi hutoa huduma zaidi ya 85 za umma, ambapo huduma 57 ziko katika mfumo wa malipo ya kijamii.

Kama unavyojua, kitu cha gharama kubwa zaidi katika familia nyingi ni kulipia nyumba na huduma. Kwa hiyo, kwa wananchi wapo chaguzi mbalimbali hatua za usaidizi wa kijamii.

Kwa hivyo, wakati wa 2010, fidia kwa kiasi cha 60% ya gharama ya kulipia huduma za makazi na jamii ilipokelewa na wanafamilia 1,063 wa wanajeshi waliokufa (waliokufa) kwa jumla ya rubles milioni 19.35.

Mnamo 2010, familia elfu 60.6 zilichukua fursa ya haki ya kupokea ruzuku kwa huduma za makazi na jamii. Matumizi ya bajeti ya kikanda kwa madhumuni haya yalifikia rubles bilioni 1.07.

Katika jumla ya idadi ya familia zinazoishi katika mkoa huo, sehemu ya familia kama hizo ilikuwa 18.3%. Kupungua kwa kiashiria hiki ikilinganishwa na 2009 - 19.1% - ni kutokana na ongezeko la mapato ya fedha ya idadi ya watu.

Mchele. 2. Gharama za bajeti ya kikanda kwa utoaji wa ruzuku kwa huduma za makazi na jumuiya, rubles milioni.

Mkoa ulitoa hatua za usaidizi wa kijamii kwa wananchi wenye kipato chini ya kiwango cha kujikimu kilichoanzishwa katika kanda. Mnamo 2010, msaada uliolengwa ulitolewa kwa karibu familia elfu 15 za kipato cha chini, nyumbani kwa watu elfu 40.6, ambapo watu elfu 2.5 walikuwa raia wanaoishi peke yao. Jumla ya msaada uliotolewa ulifikia rubles milioni 166.3, ukubwa wa wastani msaada kwa kila mtu uliongezeka kutoka rubles 3,759 hadi rubles 4,100 kwa mwaka. Amri ya Serikali ya Mkoa wa Murmansk ya Desemba 15, 2010 No. 568-PP "Katika kuongeza mishahara kwa wataalamu wa wafanyakazi wakuu wa taasisi za kikanda za serikali za Mkoa wa Murmansk" ilipitishwa.

Mwisho wa 2010, usaidizi wa kijamii uliolengwa (AGSP) ulitolewa kwa familia elfu 12.44 za kipato cha chini na raia elfu 2.51 wa kipato cha chini wanaoishi peke yao (watu elfu 40.6 kwa jumla) kwa jumla ya rubles milioni 166.28. Kiasi cha usaidizi kilichopokelewa na familia moja kwa mwaka kilikuwa wastani wa rubles 11,121, ambayo ni ya juu kuliko mwaka wa 2009 - 9,852 rubles (+13%).

Bajeti ya mkoa ilitenga rubles milioni 166.31 kwa utoaji wa AGSP mnamo 2011, ambayo inalingana na kiwango cha 2010.

Katika kipindi cha miaka mitatu iliyopita, moja ya aina za kazi za taasisi hizi tayari imekuwa kujaza "Pasipoti ya Jamii" ya familia ya kipato cha chini (raia wa kipato cha chini anayeishi peke yake).

Mchele. 3. Kuongezeka kwa kiasi cha misaada ya kijamii inayolengwa kwa wastani kwa kila familia kwa mwaka, rubles

Kufikia Januari 1, 2011, "Paspoti za Kijamii" zilikamilishwa na kudumishwa kwa familia elfu 18.4 ambazo mara kwa mara hupokea aina mbalimbali za usaidizi wa kijamii.

Mbinu mpya ni kuchanganya utoaji Pesa na hatua za kukabiliana na hali ya kijamii zinazolenga kumrudisha mpokeaji msaada wa nyenzo uhuru wa kifedha. Aina ya ushirikiano kama huo ni "Mkataba wa Kijamii" juu ya majukumu ya pande zote, na taasisi za ulinzi wa kijamii hufanya kama vituo vya kipekee vilivyojumuishwa katika uundaji wa programu za kibinafsi za usaidizi wa kijamii kwa raia wa kipato cha chini.

Mnamo 2010, vituo vitano vya usaidizi wa kijamii wa idadi ya watu vilifanya kazi ndani ya mfumo wa "Mikataba ya Kijamii" na familia 34. Wakati huo huo, 7 kati yao walifutiwa usajili kuwa wa kipato cha chini kutokana na kuajiriwa na kupokea mishahara ya wanachama wenye uwezo.

Mnamo 2011, mwelekeo kuu wa kuimarisha ulengaji wa msaada wa kijamii ulikuwa:

-utaratibu wa kazi ya kujaza "Pasipoti ya Kijamii ya Familia ya Kipato cha Chini" na kuhakikisha hali ya sasa ya habari iliyomo ndani yake;

-uimarishaji wa kazi ya kuhitimisha "Mikataba ya Kijamii" na raia wa umri wa kufanya kazi. Kiwango cha kutosha cha kazi katika mwelekeo huu kinazingatiwa ikiwa idadi ya mikataba iliyohitimishwa ni 1% ya jumla ya wapokeaji wa TSA kwa mwezi;

-ufafanuzi wa masuala ya mwingiliano kati ya idara kwa madhumuni ya kubadilishana habari na maendeleo ya programu za kibinafsi kwa familia za kipato cha chini kwa kurudi kwao kwa uhuru wa kifedha.

Matokeo ya kazi hiyo inapaswa kuwa ongezeko la kiwango cha mapato ya familia za kipato cha chini kupitia faida za kijamii na kuingizwa kwa wananchi wenye uwezo katika mfumo wa hatua zinazolenga kuondokana na umaskini kwa kujitegemea.

Mifano ya utendaji bora uliotambuliwa wakati wa uchanganuzi wa kazi imepangwa kufupishwa na kusambazwa kati ya taasisi za usaidizi wa kijamii.

Ili kupunguza umaskini miongoni mwa watu wanaofanya kazi, pamoja na kuongeza ufanisi wa usaidizi wa kijamii kwa makundi fulani ya watu, hatua zilichukuliwa ili kuongeza mishahara kwa wafanyakazi wa mashirika ya bajeti.

Mnamo 2010, mishahara katika mkoa wa Murmansk iliongezeka kwa 8.8%. Katika sekta ya bajeti, viashiria viko chini kwa sababu ya kizuizi cha mgao wa bajeti mnamo Februari 2010: kutoka Desemba 1, 2010, serikali ya mkoa, ikitimiza makubaliano yaliyofikiwa wakati wa mazungumzo na wawakilishi wa mashirika ya umoja wa wafanyikazi wa kikanda, iliongeza mishahara ya wataalam. ya wafanyakazi wakuu wa mashirika ya serikali kwa asilimia 5.5 ya taasisi za mikoa na manispaa.

KATIKA mwaka huu kuongeza mishahara kwa wafanyakazi wa sekta ya umma ni mojawapo ya kazi muhimu zaidi Wizara.

Pamoja na mamlaka nyingine za utendaji, njia za kuongeza mishahara zaidi zinazingatiwa na mbinu za umoja zinatengenezwa kwa ajili ya utekelezaji wa maamuzi yaliyotolewa katika ngazi ya kikanda katika taasisi za serikali za mkoa na manispaa.

Ili kuboresha kazi ya kuanzisha mifumo mipya ya ujira, rejista iliyopendekezwa ya nafasi, taaluma za wafanyikazi zilizoainishwa kama wafanyikazi wakuu kulingana na aina ya shughuli za kiuchumi, na vigezo vya kuainisha wafanyikazi kama wafanyikazi wakuu vimetengenezwa.

Marekebisho yamefanywa kwa Amri ya Serikali ya Mkoa wa Murmansk ya tarehe 06/08/2007 No. 277-PP "Juu ya malipo ya wafanyikazi. mashirika ya serikali Mkoa wa Murmansk, kujaza nafasi ambazo sio nafasi katika utumishi wa umma wa mkoa wa Murmansk."

Imepangwa kurekebisha Amri ya Serikali ya Mkoa wa Murmansk No. 488-PP/19 ya tarehe 15 Oktoba, 2008 kuhusu uanzishwaji wa utaratibu wa kuhesabu mshahara wa wastani ili kuamua kiasi cha mshahara rasmi wa mkuu wa shirika. taasisi ya kikanda ya serikali.

Ndani ya mfumo wa programu zinazolengwa kwa muda mrefu "Msaada wa Familia katika mkoa wa Murmansk", " Kizazi cha wazee", "Kushinda Umaskini katika Mkoa wa Murmansk" na wengine kadhaa walitumia rubles zaidi ya nusu bilioni (rubles milioni 573) mnamo 2010. Fedha zilikusanywa kutoka kwa Mfuko wa Msaada wa Watoto katika Hali Ngumu za Maisha (Moscow) kwa kiasi cha rubles milioni 4.9 kutekeleza seti ya hatua za kusaidia familia zilizo na watoto walemavu. Hatua za kikanda za usaidizi wa kijamii kwa wananchi wa kipato cha chini zilitolewa, pamoja na maendeleo ya mfumo wa huduma za kijamii na kuzuia matatizo ya familia. Zinazotolewa msaada wa nyenzo Raia elfu 3 wa jamii ya watu wasio na mahali pa kuishi na walioachiliwa kutoka gerezani, kwa jumla ya rubles 3073,000.

Malipo ya manufaa ya mara moja ya kikanda yamehifadhiwa kikamilifu. Jumla ya wapokeaji wa manufaa haya iliongezeka kwa 5% ikilinganishwa na 2009 na ilifikia watu 4,996.

Idadi ya watoto wenye afya katika hali ngumu ya maisha iliongezeka mara 2.1 ikilinganishwa na 2009 (watu 4,131).

Mchele. 4. Kutoa likizo ya bure watoto

Njia za kazi za utambuzi wa mapema wa familia ambazo zinajikuta katika hali ngumu ya maisha zimeandaliwa, pamoja na ndani ya mfumo wa miradi ya kimataifa.

Kutokana na shughuli hizi, idadi ya familia zenye kipato cha chini zenye watoto katika eneo hilo ilipungua mwaka 2010.

Mchele. 5. Idadi ya familia zenye kipato cha chini zenye watoto

Ili kuongeza heshima ya familia na uzazi, malezi ya kutambuliwa kwa umma na heshima kubwa ya ndoa na uzazi, mnamo 2010, akina mama 11 wanaostahili wa watoto wengi walipewa beji ya heshima ya mkoa "Utukufu wa Mama" na. malipo ya pesa taslimu kwa rubles elfu 50. Familia 33 katika eneo hilo zilitunukiwa nishani za “For Love and Fidelity.”

Kwa mara ya kwanza mnamo 2010, akina mama 17 wa watoto wengi ambao walitunukiwa beji ya heshima "Utukufu wa Mama" walipokea malipo ya mara moja kuelekea Siku ya Kimataifa familia kwa kiasi cha rubles elfu 1.0.

Mnamo Septemba 2010, ugonjwa mpya wa kupooza kwa ubongo "Watoto wa Arctic ya Kola" uliidhinishwa kwa 2011-2014 na jumla ya ufadhili kutoka kwa vyanzo anuwai vya rubles milioni 918.6, ambapo rubles milioni 312.9 kwa 2011. Utekelezaji wa shughuli zake utachangia katika kutatua tatizo la kuboresha hali ya maisha ya familia zilizo na watoto.

HITIMISHO

Hivi sasa, tatizo kubwa zaidi katika Shirikisho la Urusi ni tatizo la umaskini, ambalo linazidi kuendeleza kuwa tatizo la umaskini. Idadi ya watu walio chini ya mstari wa umaskini inaongezeka kwa kasi, na nchi inakabiliwa na ongezeko la mara kwa mara la mgawanyiko wa watu kulingana na mapato na msaada wa nyenzo, ambayo ni ya asili kwa asili, kwani hadi hivi karibuni athari juu yake kutoka kwa serikali haikuonekana.

Hivi sasa, katika Shirikisho la Urusi, sera ya kijamii ya serikali inatekelezwa kwa kasi ya juu, inayolenga kushinda kiwango kikubwa cha usawa wa kijamii katika jamii ya kisasa ya Urusi, na kutoa msaada wa serikali kwa vikundi vilivyo hatarini zaidi vya idadi ya watu, ambayo ni mapato ya chini. familia na wananchi wa kipato cha chini wanaoishi peke yao.

Sehemu ya kuanzia kwa umaskini ni kiwango cha chini cha kujikimu. Kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho "Juu ya Mshahara wa Uhai wa Shirikisho la Urusi" (1997), imehesabiwa kulingana na gharama ya kikapu cha walaji, kwa kuzingatia kiasi kilichotumiwa kwa malipo na ada za lazima. Kikapu cha watumiaji ni seti ya chini ya bidhaa za chakula, bidhaa zisizo za chakula na huduma muhimu ili kudumisha afya ya binadamu na kuhakikisha maisha yake.

Kwa hivyo, lengo kuu la usaidizi wa kijamii wa serikali ni kusaidia vikundi vya watu wa kipato cha chini: familia na raia mmoja ambaye kwa sasa wanaishi chini ya mstari wa umaskini na hawawezi kujipatia wenyewe na wanafamilia wao mahitaji ya kimsingi.

Kusudi la pili la kutoa msaada wa kijamii wa serikali ni matumizi yanayolengwa na ya busara ya fedha za bajeti.

Walakini, kulenga msaada wa kijamii kunaweza kusababisha kuongezeka kwa hisia za utegemezi. Kutoa msaada unaolengwa tu kwa msingi wa mapato chini ya kiwango cha kujikimu husababisha ukweli kwamba hautapokelewa tu na raia walemavu, bali pia na watu walio na uwezo kamili. Kwa hivyo, mfumo wa kutoa usaidizi wa kijamii unaolengwa lazima uwe rahisi na wenye kufikiria vya kutosha ili kuwa na ufanisi. Msaada unapaswa kutolewa kwa wale ambao hawawezi kukabiliana na hali ngumu peke yao. hali ya maisha. Ni muhimu kuendeleza vigezo vya kutoa usaidizi unaolengwa, kwa mfano, hali ya afya.

Katika kufafanua dhana ya msaada wa kijamii unaolengwa kwa idadi ya watu, Urusi hadi sasa imejiwekea kikomo tu kwa tamko la hali ya kijamii. Dhamana nyingi za kijamii za haki na uhuru zilizowekwa katika Katiba ya Shirikisho la Urusi ama hazijatolewa au zinafanya kazi katika toleo lililopunguzwa.

Kwa hivyo, serikali ya shirikisho inakabiliwa na kazi ya, kwa njia ya usawazishaji kati ya bajeti, kusaidia kuongeza ufanisi wa mfumo wa ulinzi wa kijamii na kupunguza tofauti za kijamii kwa maslahi ya kupunguza umaskini. Inahitajika kuongeza jukumu la kawaida na la kimbinu la watendaji wakuu, na zaidi ya yote, Wizara ya Kazi ya Urusi, ambayo ina jukumu la kukuza na kuleta katika mikoa njia za kawaida za utoaji unaolengwa wa usaidizi wa kijamii, na kutoa msaada kwa tawala za mitaa. matumizi yao ya vitendo.

Kutokana na yote yaliyosemwa, tunaweza kuhitimisha kwamba tatizo kama vile umaskini, hasa, umaskini wa familia, linaweza na linapaswa kuzingatiwa na kuchambuliwa kutoka pande zote. Umaskini na kukosekana kwa usawa wa kijamii vimezingatiwa tangu nyakati za zamani, na itachukua zaidi ya muongo mmoja, au labda hata karne, kutatua shida kubwa kama hiyo ambayo inakabiliwa na jamii yetu. Na mtu anaweza tu kutumaini kwamba siku moja hakutakuwa na zaidi ya familia moja katika jamii ambayo inajikuta kwenye ukingo wa umaskini na kuhitaji msaada ...

Katika mchakato wa kuandaa kazi, kazi zifuatazo zilitatuliwa:

Mfumo wa usaidizi wa kijamii wa serikali kwa familia za kipato cha chini umesomwa

Uchambuzi wa mfumo wa usaidizi uliolengwa kwa familia za kipato cha chini katika mkoa wa Murmansk ulifanyika.

Kwa mujibu wa matokeo ya utafiti huo, mfumo wa usaidizi wa kijamii kwa familia za kipato cha chini nchini Urusi na eneo la Murmansk hasa unaendelea kikamilifu.

Kwa hivyo, mwishoni mwa 2010, usaidizi wa kijamii uliolengwa (AGSP) ulitolewa kwa familia elfu 12.44 za kipato cha chini na raia wa kipato cha chini elfu 2.51 wanaoishi peke yao (watu elfu 40.6 kwa jumla) kwa jumla ya rubles milioni 166.28. Kiasi cha usaidizi kilichopokelewa na familia moja kwa mwaka kilikuwa wastani wa rubles 11,121, ambayo ni ya juu kuliko mwaka wa 2009 - 9,852 rubles (+13%).

Wakati huo huo, katika muktadha wa vikwazo vya bajeti na sehemu ya juu ya idadi ya watu wa kipato cha chini, utekelezaji kamili zaidi wa kanuni ya kulenga unazidi kuwa muhimu. Kwa hivyo, taasisi za chini zinakabiliwa na kazi ya kupanga na kuamsha mifumo ya kutoa msaada wa kijamii, kwa kuzingatia uamuzi wa mahitaji halisi ya wateja na utumiaji wa njia tofauti.

Kwa hivyo, nadharia iliyotolewa wakati wa utayarishaji wa utafiti imethibitishwa.

ORODHA YA MAREJEO ILIYOTUMIKA

1. Amri ya Serikali ya Mkoa wa Murmansk ya Septemba 13, 2010 No. 404-PP/14 "Katika mpango wa lengo la muda mrefu "Watoto wa Kola Arctic" kwa 2011-2014 // Rejea na mfumo wa kisheria ConsultantPlus.

2. Sheria ya mkoa wa Murmansk tarehe 23 Desemba 2004 No. 550-01-ZMO "Katika hatua za usaidizi wa kijamii kwa makundi fulani ya wananchi" // Murmansk Bulletin. - 2004. - No. 246 (Desemba 25). -Uk.3.

Sheria ya mkoa wa Murmansk ya tarehe 23 Desemba 2004 No. 549-01-ZMO "Katika usaidizi wa kijamii wa serikali katika eneo la Murmansk" // Murmansk Bulletin. - 2004. -No. 245 (Desemba 24). -Uk.7.

4.Golod, S.I. Uchambuzi wa kijamii na idadi ya watu wa hali na mageuzi ya familia / S.I. Njaa // Utafiti wa Kisosholojia, 2008. - No. 1. - P. 75-79.

5. Basov, N.F. Misingi ya kazi ya kijamii / N.F. Basov, V.M. Basov, O.N. Bessonova et al - M.: Academy, 2005. - 288 p.

6. Bekuzarov, V.A. Sera ya kijamii kama sehemu muhimu ya uchumi wa soko / V.A. Bekuzarov // Shida za uendelevu wa kijamii na kiuchumi wa mkoa. Nyenzo za Mkutano wa IV wa Kimataifa wa Sayansi na Vitendo. - Penza, Mh. Nyumba ya Maarifa ya Privolzhsky, 2008. - ukurasa wa 13-19.

Zritneva, E.I. Sosholojia ya familia: kitabu cha maandishi. mwongozo kwa wanafunzi wa chuo kikuu / E.I. Zritneva. - M.: Vlados, 2006. - 152 p.

Korolev, S.V. Shida za malezi ya sera ya kikanda ya familia / S.V. Korolev // Bulletin ya Chuo Kikuu cha Pomor. Seva Binadamu na sayansi ya kijamii. - 2007. - Toleo. 5. - ukurasa wa 14-17.

Kravchenko, A.I. Kazi ya kijamii / A.I. Kravchenko. - M.: Welby, 2008. - 416 p.

Lovtsova, N.I. Je, familia yenye afya na ustawi ndio nguzo ya serikali? Uchambuzi wa kijinsia wa sera ya kijamii ya familia / N.I. Lovtsova // Journal ya Utafiti wa Sera ya Jamii, 2009. - No. 3/4. - ukurasa wa 323-341.

11. Ovcharova, L.N. Sera mpya ya kusaidia familia zilizo na watoto: mafanikio ya kimsingi au hatua ya kwanza? / L.N. Ovcharova<#"justify">MAOMBI

Kiambatisho cha 1

HATUA ZA MSAADA WA KIJAMII KWA FAMILIA ZENYE WATOTO

Hatua za usaidizi wa kijamiiWapi kuomba Nyaraka zinazohitajika Posho ya kila mwezi kwa mtoto katika familia yenye kipato cha chini kwa kiasi cha rubles 384.24. (kutoka 01/01/2012 - 403.45 rubles) Kwa kiasi kilichoongezeka, faida hulipwa kwa makundi yafuatayo: kituo cha usaidizi wa kijamii mahali pa kuishi au mahali pa kukaa kwa familia - maombi, - hati ya kitambulisho, - nakala ya cheti cha kuzaliwa kwa mtoto, - cheti juu ya makazi ya pamoja ya mtoto na mzazi - hati zinazothibitisha mapato ya wanafamilia wote kwa tatu. mwezi uliopita, kabla ya mwezi wa kuwasilisha maombi, - kwa watoto zaidi ya umri wa miaka 16 - cheti cha kujifunza katika taasisi ya elimu ya jumla, - cheti kutoka kwa mamlaka ya ulinzi wa kijamii kuhusu kutopokea faida mahali pa usajili wa kudumu katika mahali pa kuishi (katika kesi ya kuomba faida mahali pa kukaa), - hati zingine zinazothibitisha hali ya mwombaji - posho ya kila mwezi kwa mtoto katika familia kubwa za kipato cha chini kwa kiasi cha rubles 768.49. (kutoka 01/01/2012 - 806.90 rubles) kituo cha usaidizi wa kijamii mahali pa kuishi au mahali pa kukaa kwa familia kwa kuongeza: - nakala za cheti cha kuzaliwa cha watoto (chini ya umri wa miaka 18) - posho ya kila mwezi kwa mtoto wa mama mmoja kwa kiasi cha 768, 49 rub. (kutoka 01/01/2012 - 806.90 rubles) kwa kuongeza kuwasilishwa: - cheti kutoka ofisi ya usajili wa kiraia (fomu No. 25), kuthibitisha kwamba taarifa kuhusu baba ni pamoja na cheti cha kuzaliwa kwa mtoto kwa ombi la mama (ikiwa hakuna rekodi kuhusu baba, hati hiyo haihitajiki ) - posho ya kila mwezi kwa watoto ambao wazazi wao hukwepa kulipa msaada wa mtoto kwa kiasi cha rubles 768.49. (kutoka 01/01/2012 - 806.90 rubles) iliwasilishwa kwa ziada: - ujumbe au hati nyingine kutoka kwa miili ya mambo ya ndani inayosema kwamba kipindi cha mwezi eneo la mdaiwa anayetaka halijaanzishwa - posho ya kila mwezi kwa watoto wa wanajeshi wanaohudumu chini ya usajili kwa kiasi cha rubles 768.49. (kutoka 01/01/2012 - rubles 806.90) pia iliwasilishwa: - cheti cha baba wa mtoto anayemaliza huduma ya jeshi baada ya kuandikishwa; faida ya jumla ya mkoa kwa kuzaliwa (kuasili) kwa watoto wa tatu na wanaofuata; watoto wawili au zaidi kwa wakati mmoja * kituo cha msaada wa kijamii wa idadi ya watu mahali pa kuishi (kaa) ya mmoja wa wazazi (wawakilishi wa kisheria) - maombi, - hati ya kitambulisho, - nakala za vyeti vya kuzaliwa vya watoto, ikiwa ni lazima. , kuongeza kuwasilisha: - cheti kutoka kwa taasisi ya kikanda ya serikali, iliyoidhinishwa kutoa hatua za usaidizi wa kijamii kwa idadi ya watu, kuthibitisha ukweli wa kutopokea faida za wakati mmoja wa kikanda mahali pa kuishi (kukaa) kwa mzazi wa pili; - nakala za cheti cha ndoa, cheti cha baba, cheti cha talaka (kuhesabu watoto wa mume au ikiwa mama na mtoto wana majina tofauti); - nakala ya uamuzi wa serikali ya mitaa kuanzisha ulezi (kwa mtoto chini ya ulezi); - nakala ya makubaliano juu ya uhamisho wa mtoto (watoto) kwa ajili ya malezi familia ya walezi; - cheti cha kuzaliwa (fomu Na. 24) (kwa mtoto aliyekufa)* Kiasi cha faida wakati wa kuzaliwa (kupitishwa): - mtoto wa tatu na watoto waliofuata - rubles 10,080. (mwaka 2012 - 10,584 rubles); - watoto wawili au zaidi kwa wakati mmoja - rubles 10,080. kwa kila mtoto (mwaka 2012 - 10,584 rubles). Kumbuka: faida hutolewa bila kuzingatia mapato ya familia. Mafao ya mara moja ya kikanda yanatolewa kwa watoto waliozaliwa katika mwaka (kwa mfano, 2011), ikiwa ni pamoja na wale walioasiliwa, waliowekwa chini ya ulinzi, katika familia ya kambo kutoka miongoni mwa wale waliozaliwa mwakani. Mafao ya mara moja ya kikanda yanatolewa ikiwa maombi yao yatafuata ndani ya miezi sita tangu tarehe ya kuzaliwa (kupitishwa, kuasili katika ulezi, katika familia ya kambo) ya mtoto Manufaa ya mara moja ya kikanda wakati mtoto anaingia darasa la kwanza - 3080 rubles. kwa kila mtoto (mwaka 2012 - 3234 rubles) kituo cha usaidizi wa kijamii mahali pa kuishi (kukaa) kwa mmoja wa wazazi (wawakilishi wa kisheria) - maombi; - hati ya kitambulisho; - nakala za cheti cha kuzaliwa kwa watoto; - cheti cha kuishi pamoja kwa mtoto (watoto) na mzazi au mtu anayechukua nafasi yake; - vyeti vya mapato ya familia kwa miezi mitatu iliyopita ya kalenda kabla ya mwezi wa maombi (isipokuwa kwa familia kubwa); - cheti kutoka kwa taasisi ya elimu ya jumla kuthibitisha uandikishaji wa mtoto katika daraja la kwanza Ikiwa ni lazima, kuongeza kuwasilisha: - cheti kutoka kwa taasisi iliyoidhinishwa kutoa hatua za usaidizi wa kijamii kwa idadi ya watu, kuthibitisha ukweli wa kutopokea moja ya kikanda- faida ya wakati mahali pa kuishi (kukaa) kwa mzazi wa pili; nakala za cheti cha ndoa, cheti cha baba, cheti cha talaka (ikiwa wazazi na mtoto wana majina tofauti); - nakala ya uamuzi wa serikali ya mitaa kuanzisha ulezi (kwa mtoto chini ya ulezi); - nakala ya makubaliano ya uhamisho wa mtoto (watoto) kwa familia ya kambo Kumbuka: faida ya mara moja ya kikanda hutolewa kwa familia zilizo na mapato hapa chini. mara moja na nusugharama ya maisha iliyoanzishwa katika mkoa wa Murmansk; kwa familia kubwa - bila kujali mapato ya familia kama hizo. Faida ya wakati mmoja ya kikanda kwa waombaji hupewa wakati wa maombi yao kutoka Juni 1 hadi Oktoba 31. Kwa familia kubwa ambazo wastani wa mapato ya kila mtu hauzidi mara mbili ya kiwango cha kujikimu kilichoanzishwa katika mkoa wa Murmansk:malipo ya kila mwezi ya matumizi kwa kiasi cha 30% ya ada ya huduma zinazotolewa kituo cha usaidizi wa kijamii kwa idadi ya watu mahali pa kuishi (kukaa) kwa mmoja wa wazazi (wazazi wa kuasili) - maombi, - pasipoti au hati nyingine ya kitambulisho, - vyeti vya kuzaliwa kwa watoto na nakala zao, hati ya muundo wa familia; - cheti kuhusu raia wanaoishi pamoja katika majengo ya makazi na mwombaji, na eneo la eneo hili la makazi; - cheti cha mapato ya wanafamilia wote kwa miezi mitatu iliyopita ya kalenda kabla ya mwezi wa maombi; - cheti kinachothibitisha ukweli wa kutopokea hatua za usaidizi wa kijamii kwa malipo ya huduma mahali pa kuishi (kukaa) kwa mzazi wa pili (mzazi wa kuasili) (katika kesi ya kujitenga kwa wazazi (wazazi wa kuasili)) Wanafunzi na wanafunzi ( "wanafunzi wa kutwa") wasiozidi miaka 23 kutoka kwa familia kubwa - tikiti ya pamoja ya kusafiri kwa jamii kwa kusafiri kwenda usafiri wa barabarani kwa matumizi ya umma (isipokuwa kwa teksi na mabasi) kwa usafiri wa mijini na mijini na usafiri wa umeme kwa usafiri wa mijini ndani ya mwezi mmoja, maduka ya rejareja ya mashirika ya usafiri yanayohusika na usafiri wa abiria - cheti kutoka kwa taasisi ya elimu katika fomu iliyowekwa. familia pia hupewa haki ya: - uandikishaji wa kipaumbele wa watoto katika taasisi za elimu ya shule ya mapema; - chakula cha bure kwa wanafunzi wa taasisi za elimu za mkoa na manispaa za elimu ya ufundi ya jumla, msingi na sekondari; - utoaji wa bure wa dawa zilizonunuliwa kulingana na maagizo ya daktari kwa watoto chini ya umri wa miaka 6; - ugawaji kwao, kama suala la kipaumbele, viwanja vya bustani, viwanja vya ardhi kwa madhumuni ya kuandaa shamba, biashara ndogo na miundo mingine ya kibiashara, kituo cha msaada wa kijamii wa idadi ya watu mahali pa kuishi (kukaa) kwa mtu mmoja. ya wazazi (wazazi wa kuasili), wawakilishi wa kisheria - maombi; - nakala ya pasipoti; - nakala za cheti cha kuzaliwa kwa watoto; - cheti cha kuishi pamoja kwa watoto na mzazi (mtu anayechukua nafasi yake); - hati (vyeti) kuhusu mapato ya wanafamilia kwa miezi mitatu iliyopita ya kalenda kabla ya mwezi wa kuwasilisha ombi. Ikihitajika, wasilisha zaidi: - cheti kutoka kwa taasisi iliyoidhinishwa kutoa hatua za usaidizi wa kijamii kwa idadi ya watu kuhusu kushindwa kupokea cheti kwa familia kubwa na mzazi wa pili (mzazi wa kuasili), ikiwa ni pamoja na kupitishwa ikiwa anaishi katika eneo la taasisi nyingine ya manispaa katika kanda; - nakala ya cheti cha ndoa, nakala ya cheti cha baba, nakala ya cheti cha talaka (ikiwa watoto na wazazi wana majina tofauti); - nakala ya kitendo cha mamlaka ya serikali ya mitaa juu ya uanzishwaji wa ulezi, udhamini (kwa mtoto chini ya ulezi, udhamini); - nakala ya makubaliano juu ya uhamisho wa mtoto kwa familia ya kambo Uthibitisho wa haki ya hatua za ziada za usaidizi wa kijamii ni hati iliyotolewa ya familia kubwa.

Aina za kazi za kijamii na raia wa kipato cha chini. Tabia za watu wa kipato cha chini na kipato cha chini, matatizo yao ya kijamii

Upekee kijamii kazi Na kipato cha chini wananchi kwa kutumia mfano wa Integrated Center for

Kijamii Kazi na watoto wasiojiweza familia

Kijamii Kazi shuleni (2)

Upekee kijamii kazi Na kipato cha chini wananchi kwa kutumia mfano wa Integrated Center for

Kijamii Kazi na watoto wasiojiweza familia

Kijamii Kazi shuleni (2)

Mkuu wa Brunei anatambuliwa kama bachelor anayestahiki zaidi ulimwenguni. Prince of Brunei anaishi na msichana wa Urusi.

Kofia ya Crochet: muundo rahisi

Vipu vya Crochet: mifumo ya kuunganisha kwa napkins nzuri