Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения сапожникова надежда ивановна. Страховая (трудовая) пенсия по старости Проблемы назначения досрочных страховых пенсий

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время выбранная мной тема - досрочные трудовые пенсии по старости, назначаемые в зависимости от условий труда очень актуальна, так как работники следят за своим стажем и заранее готовятся к выходу на пенсию. Проблема большинства населения России в правовой неграмотности и не знании законов, многие люди не знают, что им положены льготы, так не редко происходит и с досрочным назначением пенсии. В отличие от системы государственного пенсионного обеспечения, финансируемой из федерального бюджета, для системы обязательного пенсионного страхования чрезмерное утяжеление пенсионных обязательств вследствие раннего назначения пенсий может оказаться губительным, поскольку требует увеличения тарифов для покрытия возрастающих расходов. С изменением уровня жизни в России в пенсионное законодательство вносятся поправки и изменения, которые отражаются на гражданах.

Актуальностью данной работы является то, что практически нигде не собраны воедино лица имеющие право на досрочное оформление трудовой пенсии по старости.

В данной курсовой работе были использованы следующие источники: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О трудовых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». А так же учебные пособия следующих авторов: Е.С. Аниканов, Г.Д. Должнекова, В.А. Ершова, И.А. Толмачева, М. Л. Захарова, Э.Г Тучкова, Ю.А Михайленко, Е.Е. Мачульской, Е.В. Чупрова, М.А. Сорока, Л.Р. Вульфа.

Целью данной курсовой работы является изучение досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в зависимости от условий труда. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Изучить трудовые пенсии по старости.

Изучить досрочные трудовые пенсии по старости, назначаемые в зависимости от условий труда

1. ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ

1.1 Понятие и условия назначения трудовой пенсии по старости

Право граждан РФ на пенсионное обеспечение гарантируется Конституцией РФ. При этом граждане Российской Федерации пользуются равными правами на получение пенсий. Это, однако, не обозначает уравниловки в данной сфере.

Как известно общим условием назначения пенсии по возрасту является достижение мужчинами 60 лет, женщинам - 55 лет (общий пенсионный возраст) при стаже работы соответственно 25 и 20 лет. Однако, бывают и исключения. При определении размера и момента получения права на пенсию гражданина, используются разные показатели. Среди них важное место занимают условия труда работника. Вполне естественно, что государство устанавливает дополнительные льготы и гарантии гражданам, занятым на вредных, тяжелых и опасных производствах.

Трудовая пенсия по старости является одним из двух видов пенсионного обеспечения по старости и регулируется ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Вторым видом пенсионного обеспечения по старости является - государственное пенсионное обеспечение и регулируется оно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Трудовую пенсию по старости можно охарактеризовать следующим определением - это ежемесячные пожизненные денежные выплаты гражданам, достигшим установленного законодательством возраста, назначаемые с учетом их трудовой и иной общественно полезной деятельности и иных периодов времени, признаваемых социально значимыми, и внесенных страховых платежей, в том числе и добровольных, за счет специально формируемых и предназначаемых для этих целей финансовых средств Пенсионного фонда РФ и других источников Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Принят 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920 .

Как видно из определения, понятию трудовой пенсии по старости свойственны все общие черты, характеризующие трудовые пенсии вообще, но в тоже время в определение включены и признаки, специфичные для данного вида пенсии: эти пенсии назначаются пожизненно, назначаются лицам, которые не менее 5 лет занимались трудовой или иной деятельностью, за которую уплачивались страховые взносы в ПФРФ, а так же пенсия назначается лицам, достигшим установленного в законе возраста Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды условия назначения, размер/ Ю.А Михайленко М.: Вердикт, 2006. С 74 .

По своей природе трудовая пенсия должна быть страховой пенсией, так как в основу своего будущего пенсионного обеспечения работник вносит обязательные страховые взносы в ПФР с тех заработков, которые определены в законодательстве.

Аналогичная обязанность по внесению страховых платежей от фонда оплаты труда возложена и на работодателя, независимо от форм собственности и хозяйствования, использующего труд граждан. Как известно, в страховую пенсионную систему включены фиксированные платежи лиц, добровольно вступивших в нее.

Право на трудовую пенсию по старости по своей сущности является всеобщим и распространяется на всех.

Трудовые пенсии по старости - это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения граждан, который представляет основу всей системы социального страхования и социального обеспечения.

Закон о трудовых пенсиях предусматривает два вида пенсий по старости в зависимости от возраста, дающего право на назначение пенсии: пенсии по старости на общих основаниях и пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

К условиям установления трудовой пенсии по старости относят: пенсионный возраст, минимальный страховой стаж, наличие страховых взносов лица на его индивидуальном счете в ПФР.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, и при наличии у них не менее 5 лет страхового стажа.

Судя по предписаниям пенсионных норм, здесь имеется в виду только стаж фактической работы или трудовой деятельности. Значит, в данной норме не идет речь об общественно полезной деятельности и иных периодов времени, признаваемых социально значимыми. Они будут учитываться при установлении трудовой пенсии, если страховой стаж предшествовал им или был впоследствии. При этом длительность перерыва между работой и общественно полезной деятельностью или иными периодами времени значения не имеет Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Принят 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831 .

Для отдельных категорий застрахованных лиц предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста. При этом их право на пенсию по старости поставлено в зависимость от целого ряда социально значимых оснований.

К числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими обязанность предоставить пенсию по старости, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни.

В качестве таких событий государством признаны радиационные аварии и техногенные катастрофы, в результате которых лица, пострадавшие от их последствий, являются социально уязвимыми в силу состояния здоровья, проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения.

В то же время основными критериями дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения по старости признаются труд и его результаты. Причем данные критерии могут носить объективный характер - это природно-климатические условия, вредные, тяжелые условия труда, определенная профессиональная деятельность и другое.

Так, статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

1.2 Право на досрочную трудовую пенсию по старости

Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда установлены отдельным категориям работников, занятым: на подземных работах; на работах с вредными условиями труда; в горячих цехах, на работах с тяжелыми условиями труда; на работах, связанных с напряженностью и интенсивностью труда.

Требования к пенсионному возрасту и к продолжительности страхового стажа и специального трудового стажа работников, занятых на таких работах, различны.

При пониженных требованиях к возрасту и страховому стажу, а также при наличии специального трудового стажа досрочные пенсии по старости устанавливаются: мужчинам - по достижении 50 лет, при наличии страхового стажа не менее 20 лет, из них не менее 10 лет должны приходиться на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; женщинам - по достижении 45 лет и при страховом стаже 15 лет, из них специального стажа на таких работах должно быть не менее 7 лет 6 месяцев.

При определении права граждан на такие пенсии руководствуются Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

В отношении лиц, не выработавших требуемый специальный трудовой стаж установленной продолжительности по Списку № 1, предусмотрена возможность получения досрочной пенсии при неполном специальном стаже на таких работах, но в более позднем возрасте. Лицам, имеющим не менее половины стажа на указанных работах, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждый полный год такой работы Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций/ Г.Д. Должнекова М.: Юрайт, 2007. С 18 .

Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с указанной работой назначается, например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии 8 лет специального стажа в возрасте 52 лет.

Пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренные Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет при стаже работы с тяжелыми условиями труда соответственно: мужчинам - не менее 12 лет 6 месяцев, женщинам - не менее 10 лет, имеющим соответственно страховой стаж: мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет.

При недостаточности требуемого стажа такой работы может быть назначена пенсия в более позднем возрасте - при условии наличия не менее половины специального стажа. В таком случае общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 25 лет, при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев такая пенсия будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии специального стажа не менее 6 лет 3 месяцев досрочная пенсия назначается в возрасте 52 лет.

В ряде случаев пенсионным законом предусматриваются досрочные пенсии по старости только для женщин.

К таковым относятся: женщины, проработавшие в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеющие страховой стаж не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью труда.

Досрочная пенсия таким женщинам-работницам назначается по достижении 50 лет.

Сниженные требования к возрасту установлены для мужчин по достижении 55 лет и для женщин по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет:

В качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы;

В экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;

В качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

В плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения.

По достижении возраста мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет, при наличии соответственно не менее 20 и 15 лет специального стажа и страхового стажа не менее 25 и 20 лет досрочная пенсия назначается за работу в качестве:

Механизаторов комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

Водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах Аниканов Е.С Пенсии за особые условия труда / Е.С. Аниканов М.: БЕК, 2000. 32 с.

При таком же сниженном пенсионном возрасте вправе претендовать на пенсию мужчины, имеющие не менее 15 лет и женщины - не менее 10 лет специального стажа и соответственно страховой стаж не менее 25 и 20 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиций РФ, исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы.

Мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, пенсия также устанавливается досрочно вне зависимости от возраста.

Одинаковый пенсионный возраст установлен как для мужчин, так и для женщин - 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Еще более сниженный одинаковый возраст - 40 лет либо независимо от возраста - установлен для мужчин и женщин, если они проработали в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС РФ не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Независимо от возраста, но при соблюдении определенных условий устанавливается досрочная пенсия следующим категориям граждан:

Лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;

Лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Лицам, осуществляющим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях не менее 15 - 30 лет, в зависимости от характера такой деятельности. Пенсия назначается по достижении ими возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста.

Работникам гражданской авиации также сохранено право на досрочную пенсию при соблюдении ими соответствующих условий.

При наличии конкретной досрочной пенсии вышеперечисленным категориям работников необходимо руководствоваться соответствующими Списками работ, профессий и должностей, которые дают право на такую пенсию.

В практике встречаются случаи, когда работник имеет стаж на работах с различными условиями труда, например работа под землей шахтером и плавильщиком медного завода. Для таких работников введено суммирование работ с различными особыми условиями труда. При суммировании работ с разными особыми условиями труда действует следующее правило: к работе, дающей право на досрочную пенсию, присоединяется работа, дающая право на пенсию на равных или более льготных условиях, установленных ФЗ «О трудовых пенсиях»

2. ДОСРОЧНЫЕ ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ, НАЗНАЧАЕМЫЕ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ УСЛОВИЙ ТРУДА

2.1 Понятие и функции досрочных трудовых пенсий по старости и по условиям труда

Пенсии по старости являются важнейшим из всех видов пенсий. Их получает наибольшее число пенсионеров. На выплату этих пенсий расходуется основанная часть средств Пенсионного фонда РФ.

Они назначаются, как правило, в более высоком размере, чем другие пенсии, и являются основным источником существования пожилых граждан. Все это обусловило особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости.

Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе и для женщин. Период подобной трудовой деятельности именуется специальным стажем.

Обычно для назначения пенсии помимо специального стажа необходим и определенный страховой стаж.

Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, как социальная категория, обладает рядом признаков, которые можно разделить на общие и специфические.

К общим признакам относятся:

Периодичность выплаты,

Выплата из Пенсионного фонда или федерального бюджета,

Учет трудового вклада граждан и социального фактора,

Государственно-правовой характер

Соизмеримость размера пенсий с заработком граждан.

К специфическим признакам относятся:

Назначение до достижения гражданином установленной возрастной границы,

Наличие страхового стажа определенной продолжительности,

Наличие специального стажа определенной продолжительности,

Пожизненность,

Выплата вместо оплаты труда или в дополнение к ней,

Пенсия - основной или один из основных источников существования пенсионера Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения/ Е.Е. Мачульская СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2002. С 52 .

Исходя из изложенных признаков и социальной значимости данной категории, можно сформулировать понятие досрочной трудовой пенсии по старости:

Досрочная трудовая пенсия по старости - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, предоставляемая до достижения общеустановленного пенсионного возраста, основанием которой служит работа в особых условиях труда.

Досрочные трудовые пенсии по старости обладают своими функциями. Наличие функций позволяет ответить на вопрос, каково значение и предназначение досрочных трудовых пенсий по старости в жизни общества и государства?

Практически все ученые выделяют экономическую, политическую, производственную, социальную (социально-реабилитационную), демографическую функции досрочных трудовых пенсий. В. Ш. Шайхатдинов рассматривает функции трудовых пенсий по старости в более развернутом виде. Так, экономическая функция им представлена состоящей из следующих подфункций: распределительной, обеспечительной и производственной; социальная - из защитной, реабилитационной и компенсационной; духовно-идеологическая - из идеологической, моральной и социально-психологической Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики/ Е.В. Чупрова М.: Юрайт, 2007. С 3 .

Экономическая функция пенсионного обеспечения заключается в замещении заработка или дохода, связанного с трудом (или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу все возможных жизненных обстоятельств -- в связи с возрастом, болезнью, безработицей и др.

Источником финансирования для осуществления экономической функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются (сосредоточиваются) в специализированных внебюджетных фондах пенсионного страхования (Пенсионный фонд РФ) В будущем не исключается возможность появления подобных, специально выделяемых средств в бюджетах органов местного самоуправления.

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения средств вышеназванных источников. В реальной жизни эти средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения -- в пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.

Вне всякого сомнения, что достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание -- главная цель государства. От состояния объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952г. о минимальных нормах социального обеспечения.

Отсюда вытекает главная задача государства -- создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемыми государством.

Так, один из способов, с помощью которого решается данная задача, -- это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.) Сорк М.А. К лабиринту закона о пенсиях / М.А. Сорок М.: Закон, 2006. С 29 .

Пенсионное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право досрочное пенсионное обеспечение обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.

Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.

Досрочное пенсионное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Как в реальной жизни проявляется данная функция социального обеспечения?

Рассмотрим на примере досрочной трудовой пенсии по старости. Досрочная страховая (трудовая) пенсия по старости, исходя из ее сущности, -- это денежная выплата, заработанная трудом, уплатой за счет работника обязательных страховых платежей. В самом ее наименовании мы видим связь с трудом. Именно длительность труда, выражаемая в стаже и характере труда работника, а соответственно и выплата страховых взносов должны определять в конечном итоге право на трудовую пенсию и ее сумму.

Иными словами, право на пенсию напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах.

Политическая функция позволяет государству через систему пенсионного обеспечения реализовывать основные направления социальной политики. (Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан.)

Социальная политика осуществляется через меры социальной защиты населения, и главным образом посредством части ее системы -- пенсионного обеспечения.

Так, лица, работающие в особых условиях труда, подвергаются негативному воздействию различного рода факторов, вследствие чего, в организме происходят в большинстве случаев необратимые процессы, влияющие на здоровье человека, и в результате человек в значительной степени утрачивает способность к труду.

Наличие предпенсионного возраста не позволяет лицу найти другую работу с достойной заработной платой, а здоровье не позволяет дальнейшее осуществление деятельности в особых условиях труда. Однако размер досрочной трудовой пенсии по старости свидетельствует о недостаточной эффективности данного способа борьбы с бедностью. Причин множество. Главная из них, на наш взгляд, следующая -- это отсутствие государственной системы обеспечения доходов населения независимо от статуса граждан Захаров М.Л., Право социального обеспечения России, учебник// М. Л. Захаров, Э.Г Тучков М.: БЕК, 2008. С 56 .

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, в частности на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание.

Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

Отсутствие эффективной системы досрочного пенсионного обеспечения, влечет за собой существенное уровня средней продолжительности жизни в стране.

Социальная (социально-реабилитационная) функция пенсионного обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления имеющихся видов пенсий, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.

На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, лицам предпенсионного возраста трудно устроиться на работу в силу имеющихся у них ограничений. Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, чтобы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность.

Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения.

Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

Наряду с указанными выше функциями социального обеспечения в литературе выделяют другие функции. Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам.

Общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.).

Также выделяется духовно-идеологическая функция пенсионного обеспечения. В ее состав входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции.

На мой взгляд, моральную подфункцию духовно-идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально-этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала.

Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по пенсионному обеспечению.

Пенсионное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает нам основание определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения.

На примере функций пенсионного обеспечения мы видим, что от того, насколько государство учитывает их наличие, считается с их влиянием на общество, будет зависеть не только успешность проведения экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России Вульф Л. Р. От порядка к беспорядку / Л.Р. Вульф // Социальная защита. 2004. № 2. С. 57 .

2.2 Классификация досрочных трудовых пенсий по старости по условиям труда

Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблаго-приятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе для женщин.

Период подобной трудовой деятельности именуется специальным трудовым стажем. Обычно для назначения пенсии помимо соответствующего специального трудового стажа необходим и определенный общий трудовой стаж.

Досрочные трудовые пенсии по старости в связи с особыми условиями труда подразделяются на несколько категории. Основания классификации:

По характеру работы,

По субъектам.

По характеру работы можно выделить пенсии, назначаемые за работу:

во вредных условиях труда (пп.1 п.1 ст.27 и пп.11 п.1 ст.27 - на подземных и открытых горных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах)

с тяжелыми условиями труда (пп.2 п.1 ст.27- с тяжелыми условиями труда),

с опасными (интенсивными) условиями труда (пп.3-10, 12-15 п.1 ст.27 - трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, женщинам в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, рабочим локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.).

По субъектам можно выделить пенсии, назначаемые:

любым лицам, при условии соблюдения требований,

только женщинам (если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; женщинам, если они проработали в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, Закон «О трудовых пенсиях в РФ» содержит ряд исключений из общего правила назначения трудовой пенсии по старости, позволяющих назначать пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (60/55 для мужчин/женщин соответственно) лицам, длительное время трудившимся в неблагоприятных условиях.

Условиями досрочного назначение трудовой пенсии по старости являются:

1) достижение определенного законом пониженного пенсионного возраста (кроме случаев, когда пенсия может быть назначена независимо от возраста - т.н. пенсия «за выслугу лет»).

2) стажевые условия:

Наличие определенной продолжительности стажа на соответствующих видах работ (специального стажа работы) - в неблагоприятных условиях труда или климатических условиях;

Наличие определенной продолжительности общего стажа работы (т.н. страхового стажа). В некоторых случаях продолжительность страхового стажа как условие досрочного пенсионного обеспечения не устанавливается.

Категории работников, для которых предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в неблагоприятных производственных (на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями и т.д.) или климатических (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) условиях, а также льготные основания, дающие право на досрочное назначение пенсии гражданам, связанные с их физиологическими особенностями, перечислены в ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.

В настоящее время система социального обеспечения РФ находится на пути реформ. Как указывают многие специалисты, более половины граждан РФ по закону имеют право на различного рода льготы. Естественно, это не может выдержать даже самая благополучная экономика. Что уж тут говорить о России, экономика которой переживает глубокий кризис. Прописанные на бумаге льготы фактически не выполняются. Поэтому новым принципом социального обеспечения граждан РФ должна стать адресность.

Естественно, применительно к пенсионному обеспечению это не значит, что будет нарушено право граждан на пенсию. Речь идет лишь о том, чтобы еще больше дифференцировать это право в зависимости от его трудового вклада. В этих условиях важным представляется обеспечение дополнительных льгот гражданам, занятым на тяжелых и вредных работах.

Решение в курсовой работе поставленных задач позволяет сделать вывод о достижении цели курсовой работы - изучены досрочные трудовые пенсии по старости, назначаемые в зависимости от условий труда.

трудовой пенсия старость досрочный

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

2 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Принят 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831

3 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Принят 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920

Аниканов Е.С Пенсии за особые условия труда / Е.С. Аниканов М.: БЕК, 2000. 32 с

Ершов В.А. Право социального обеспечения, учебное пособие/В.А. Ершов, И.А. Толмачев 2009, Бакалавр, 312 с

Захаров М.Л., Право социального обеспечения России, учебник// М. Л. Захаров, Э.Г Тучков БЕК, 2008. 560 с

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения/ Е.Е. Мачульская СПб.: Изд-во С-Петербургского университета, 2002. 521 с

Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды условия назначения, размер/ Ю.А Михайленко М.: Вердикт, 2006. 686 с

Вульф Л. Р. От порядка к беспорядку / Л.Р. Вульф // Социальная защита. 2004. № 2. 60 с

Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций/ Г.Д. Должнекова М.: Юрайт, 2007. 187 с

Сорк М.А. К лабиринту закона о пенсиях / М.А. Сорок М.: Закон, 2006. 565с

Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики/ Е.В. Чупрова М.: Юрайт, 2007. 168 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие досрочной трудовой пенсии по старости, документы, необходимые для ее назначения. Виды досрочных трудовых пенсий и условия их сохранения. Требования к пенсионному возрасту и к продолжительности страхового стажа. Реформа с правовой точки зрения.

дипломная работа , добавлен 09.05.2014


Пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основные виды трудовых пенсий. Нормативно-правовые акты, которые регулируют трудовое пенсионное обеспечение. Основания трудовой пенсии по старости. Круг лиц, имеющий право на трудовую пенсию по старости.

курсовая работа , добавлен 29.12.2014


Виды трудовых пенсий. Нормативно-правовое регулирование назначения пенсии по старости: условия, круг лиц. Переоценка денежной стоимости пенсионных прав. Расчетный пенсионный капитал, социальные доплаты. Страховой стаж, размер и срок назначения пенсии.

контрольная работа , добавлен 01.06.2015


Раскрытие значения и сущности трудовых пенсий по возрасту, выявление субъектов их получения. Признаки пенсии по старости. Виды пенсионного страхования. Основания возникновения права на трудовую пенсию и порядок подсчета минимума трудового стажа.

дипломная работа , добавлен 24.06.2015


Понятие трудовой пенсии по старости, условия ее назначения. Лица, имеющие право на повышение трудовой пенсии. Индексация и валоризация. Выплата, доставка трудовой пенсии по старости, виды удержаний, порядок доставки. Оформление и перерасчет пенсии.

курсовая работа , добавлен 15.06.2014


Понятие, виды и условия назначения трудовых пенсий по старости в России. Обращение за назначением пенсии, правила выплаты, перерасчета и доставки. Расчетный пенсионный капитал. Стажевой коэффициент и соотношение заработков. Валоризация пенсионных прав.

дипломная работа , добавлен 27.01.2015


Создание обязательных профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации. Социальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан. Основания, определяющие право на пенсию по старости. Условия назначения и размер досрочной трудовой пенсии.

реферат , добавлен 19.12.2014


Определение продолжительности страхового стажа работника. Возникновение права на пенсию по старости по законодательству России. Основания назначения пенсии за выслугу лет. Условия назначения выплат федеральным государственным гражданским служащим.

контрольная работа , добавлен 11.02.2015


Понятие и виды трудовой пенсии. Общие основания, определяющие право на пенсию по старости. Структура и принципы формирования, алгоритм расчета, новые правила с 2015 года. Порядок назначения, перерасчет и выплата трудовых пенсий, условия прекращения.

курсовая работа , добавлен 03.05.2014


История возникновения государственного социального обеспечения в России и его развитие. Понятие пенсии как разновидности денежных выплат. Стажевой коэффициент у застрахованных лиц. Главные условия, необходимые для приобретения права на трудовую пенсию.

Реализация права на страховую пенсию охватывает весь процесс его практического осуществления: от стадии общего состояния права и его закрепления в законе к стадии обладания и от нее – к стадии непосредственного пользования, т.е. получения пенсии.

По мнению А.И. Абдулаева, реализация права – это сложный процесс, включающий несколько этапов. Во-первых, возведение принципов и норм естественного права в ранг законов государства, т. е. законотворческий процесс. Во-вторых, процесс реализации права включает воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении участников общественных отношений, то есть осуществление субъективных прав и юридических обязанностей.

Реализацию права не следует сводить только к осуществлению предписаний юридических норм.

В энциклопедии права о реализации права говорится как о процессе воплощения правовых норм в деятельности организаций, государственных органов, должностных лиц и граждан, а так же соблюдении, исполнении, использование и применение правовых норм.

А.В. Мелехин определяет реализация норм права как воплощение их предписаний в реальное поведение субъектов права.

Приведенные мнения позволяют сделать вывод о том, что реализация права рассматривается многими авторами в качестве процесса, то есть определенной деятельности людей, направленной на воплощение в жизнь правил поведения.

Следовательно, реализации прав граждан на страховую пенсию по старости нужен особый акцент, так, как реализация призвана, урегулировать конкретные отношения, является важным для каждого гражданина и неотъемлемой частью жизни.

Отношения по реализации права на страховую пенсию по старости тесно связаны с деятельностью органов ПФР и с основаниями для назначения пенсии или отказа в ней.

Выше изложенное позволяет сформулировать определение реализации на страховую пенсию по старости.

Реализация права на страховую пенсию по старости – это совокупность правомерных действий органа ПФР, целью которых является назначение и выплаты пенсии.

Вопрос о назначении страховой пенсии по старости является одним из самых важных, требующих пристального внимания.

На практике довольно часто встречаются отказы Управления Пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по старости, и тогда назначение страховой пенсии по старости можно добиться только в судебном порядке.

Постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав на трудовые пенсии» - раскрывает наиболее важные моменты судебных дел указанной категории.

Наиболее распространенные причины отказа территориальных управлений пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по старости:

1. Невозможность подтверждения специального стажа документально (утерян архив, организации более не существует, запись в трудовой книжке с исправлениями, зачеркиваниями).

Например, Управление Пенсионного Фонда РФ в Нытвенском районе отказало гражданке Чиниловой в зачете в страховой стаж периода работы, так как отсутствует приказ увольнения, а предприятие ликведированно и документы в архив не поступали.

У Бурнашевой имеется в трудовой книжки запись о работе в совхозе с 01.03.1979 года по 15.06.1979 года, где имеется исправление в дате увольнения (месяц).

2. Перепутаны буквы в фамилии.

Например, Надежда Шабалдина в свое статье рассматривает ситуацию с перепутанной буквой в фамилии, для того что бы подтвердить, что трудовая книжка принадлежит именно обратившемуся гражданину, советует исправить ошибку через бывшего работодателя допустившего ошибку, либо действующим работодателем на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Таким документом может быть справка, о том, что при первичном заполнении трудовой книжки была допущена ошибка в написании фамилии работника.

Если фамилия в трудовой книжки гражданина отличается от той которая в паспорте хотя бы одной буквой это может вызвать проблемы при назначении страховой пенсии по старости.

3. Потеря трудовой книжки.

4. Не читаемая печать или запись в трудовой книжки.

Гражданке Шиловой было отказано в зачете в страховой стаж периода работы в совхозе с 25.01.1979 года по 01.07.1980 года в связи с тем, что печать и заверяющая запись о работе не читается.

5. Исключение определенных периодов из стажа работы.

6. Отсутствует даты приема на работу и увольнения.

Большинство отказов Управлений Пенсионного Фона РФ связаны с причиной оформления и ведения трудовой книжки либо с указанием на причины отсутствие трудовой книжки.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", устанавливает порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них, дубликатов трудовых книжек. А так же инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 определен порядок внесения записей в трудовую книжку.

После отказа Пенсионного фонда РФ в назначении страховой пенсии для устранения конфликтов, возникающих между ПФР и претендентами на пенсию граждане вправе оспорить решение пенсионного фонда через районный (городской) суд.

Вопрос подсудности достаточно подробно освещен в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 30.

При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на страховую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 - 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Что касается территориальной подсудности, то в силу статьи 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

По одному из рассмотренных судебных дел истцу было отказано во включении периода работы в колхозе в связи с тем, что в трудовой книжке указано, о принятии на работу по договору, не читается печать. Данный период работы не подтверждается документально, так как организации уничтожены в результате пожара. Суд обязал Управление Пенсионного Фонда РФ включить в общий страховой стаж периоды работы в колхозе.

По другому делу Территориальным органом ПФР истцу было отказано включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости период работы в качестве электромонтажника, так как были выявлены соответствия по спорным периодам работы, которые заверены печатью содержащей наименование организации не соответствующей наименованию организации, где истец работал в спорные периоды. Суд удовлетворил требования истца.

Введение

Глава I. Досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда 13

1.1 - Понятие досрочного пенсионного обеспечения, его функции и виды 13

1.2. Условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости 21

1 -3. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 56

Глава 2. Досрочное пенсионное обеспечение по старости по иным основаниям 84

2.1. Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности 84

2.2. Условия назначения досрочных пенсий в зависимости от социальных причин и состояния здоровья граждан 117

2.3. Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях 123

Глава 3. Исчисление размеров досрочных пенсий, их назначение и выплата 133

3.1. Определение размеров досрочных пенсий 133

3.2. Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости 139

3.3. Выплата досрочных пенсий 148

Заключение 153

Библиографический список 157

Приложение 173

Введение к работе

Актуальность темы исследования.

В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет).

По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда 1 .

С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем.

Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов

"См. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало"реализации //Законодательство. 1997. № 1. С.55. 2 См. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7.

человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.

Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин). При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прогнозируемые изменения в пенсионном законодательстве будут носить уточняющий характер и не изменят идеологию новой пенсионной системы. Поскольку пенсионная система затрагивает интересы практически всего населения страны, гораздо важнее сегодня разобраться в далеко непростых и не всегда понятных пенсионных законах, чем их критиковать. Принятые пенсионные законы являются документами прямого действия и теоретически не должны сопровождаться принятием подзаконных актов, уточняющих и разъясняющих порядок их применения. Несмотря на то, что новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и ошибки. Очевидным является тот факт, что все реальные жизненные ситуации невозможно описать в едином универсальном законе. Поэтому должны приниматься иные законы, а по некоторым вопросам - подзаконные акты. При этом пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. В то же время нельзя признать нормальным, когда пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. Огромное количество документов, которыми в течение многих лет обрастала существовавшая ранее пенсионная система, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами. Многие законы, связанные между собой, принимаются t c очевидными и значительными опозданиями. В связи с этим, каждому пенсионеру

необходимо не только быть знакомым с основами пенсионного законодательства, но и отслеживать, по возможности, соответствие сути принимаемых подзаконных актов положениям пенсионного законодательства и соблюдению пенсионных прав 1 - В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для большого количества специальностей и категорий граждан. При принятии нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были сохранены. Однако, реформирование пенсионной системы в Российской Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований, на наш взгляд, будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося досрочного пенсионного обеспечения, которое станет гарантией его предоставления- Поэтому, все эти обстоятельства обусловили выбор диссертационного исследования и вызывают необходимость анализа и теоретического обоснования предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Это позволит в полной мере гарантировать и обеспечить реализацию конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является комплексное научное исследование вопросов теории и практики досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и правоприменительной деятельности.

Для достижения названной цели решены следующие задачи:

сформулировано определение понятия досрочного пенсионного обеспечения, выделены его особенности;

определена сущность досрочного пенсионного обеспечения, проведено его сравнение с пенсионным обеспечением на общих основаниях;

См.: Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения //Трудовоеправо. 2003..№4. С. 16.

3. проведена классификация досрочного пенсионного обеспечения в

зависимости от условий его предоставления;

4- выявлена роль досрочного пенсионного обеспечения в общей

системе пенсионного обеспечения и развитии экономики государства;

проанализированы правила включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, либо исключения из нее отдельных периодов деятельности;

исследованы и выделены особенности определения размеров досрочных трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки в сравнении с пенсиями, назначаемыми на общих основаниях;

рассмотрены вопросы выплаты досрочных трудовых пенсий, с точки зрения компенсации утраченного заработка и профессиональных навыков работы, в связи с выполнением работы в особых условиях труда, отдельных видов профессиональной деятельности, социальных условий и состояния здоровья граждан, а также в связи с работой в особых климатических условиях и определены условия осуществления выплаты досрочных трудовых пенсий по старости;

8- обоснованы теоретические и практические предложения по совершенствованию досрочного пенсионного обеспечения-

Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Методологические и теоретические основания диссертационного исследования.

При написании диссертации использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических

материалов; восхождения от абстрактного к конкретному, исторический подход, частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие,

В качестве источников для диссертационного исследования
использованы труды ученых в области общей теории права,
конституционного, административного, трудового, гражданского, семейного
права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, С-С-Алексеева,
В.С.Андреева, В.С.Аракчеева, Е.И.Астрахана, К.С-Батыгина, Д.Н.Бахраха,
ЛЮ.Бугрова, МО.Бз"яновой, Ю.В.Васильевой, И.В.Выдрина,

СЮ.Головиной, К.Н.Гусова, А.ДЗайкина, ЪА, Л.Захарова, В,М.Корельского, А.Н.Кокотова, ЗА.Кондратьевой, Ф.М.Левиант, Е.Е.Мачульской, МЗ.Молодцова, В. Д.Перевал ова, В.КПопова, В.Б.Савостьяновой, Н-М.Саликовой, Н.А.Соколовой, ПВ.Сулеймановой, В.Н.Толкуновой, ЭХ.Тучковой, МЮ.Федоровой, И.ПЛикиревой, ВЛІЛІІайхатдинова, Ф,Б.Штивельберга и др.

Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, материалы практики, в том числе судебной, статистические данные.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым комплексным исследованием досрочного пенсионного обеспечения с начала пенсионной реформы и почти четырехлетней практики ее реализации. По близкой к данной работе тематике был защищен ряд диссертаций: А.И.Некрасовьтм «Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» (1985 г.); Ю.В.Васильевой «Пенсии работникам творческих профессий» (1998 г.); И.П.Чикиревой «Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации» (1998 г.); Л.С.Тарасовой «Соблюдение принципа социальной справедливости при пенсионном

обеспечении граждан» (2004 г.); Н.А,Соколовой «Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования» (2004 г*) и др. Однако, в них подвергалось анализу пенсионное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, в основном за выслугу лет, причем, действовавшее до начала пенсионной реформы, то есть до 1 января 2002г, Кроме того, условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения с тех пор существенно изменены. Отметим, что Н-А-Соколова в своей работе затронула вопросы досрочного пенсионного обеспечения, в том числе в условиях нового пенсионного законодательства, отдельно взятой категории работников - работников здравоохранения.

На защиту выносятся следующие положения;

1, Досрочное пенсионное обеспечение - это материальное
обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного
пенсионного возраста, основаниями которого служат: работа, выполняемая в
особых условиях труда, в определенных должностях, выполнение работы в
особых климатических условиях, а также социальные условия и состояние
здоровья граждан,

2. Сформулировано определение понятия работы, выполняемой в
особых условиях труда. Работа, выполняемая в особых условиях труда - это
выполнение работником трудовой функции в условиях, отличающихся от
нормальных, оказывающих вредное воздействие на его организм. За работу в
таких условиях работнику предоставляются дополнительные льготы в виде
специального питания, индивидуальных средств защиты, дополнительного
отпуска, рабочего дня сокращенной продолжительности, а также право на
пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на
досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями
труда предоставляется только тем работникам, профессии и должности
которых предусмотрены соответствующими нормативными актами и

определяется с учетом производственных факторов и критериев вредности и опасности условий труда, в которых протекала трудовая деятельность.

Специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, выполняемой в особых условиях труда в течение полного рабочего дня у периодов работы в определенных должностях, в особых климатических условиях, и иных периодов, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях и особых климатических условиях, В названный вид стажа следует включать и иные периоды, являющиеся социально значимыми (например, служба в армии по призыву, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).

В диссертации доказывается, что возраст выхода на пенсию должен устанавливаться с учетом демографической ситуации в стране, медико-биологических факторов и социальных условий, а также влияния неблагоприятных условий труда на состояние здоровья занятых в них работников. Увеличение общеустановленного пенсионного возраста повлечет за собой пересмотр возраста, по достижении которого назначается пенсия застрахованным лицам, пользующимся правом на досрочное пенсионное обеспечение. Увеличение пенсионного возраста для данной категории граждан, учитывая низкий уровень благосостояния и как следствие невысокую продолжительность жизни наших соотечественников, следует рассматривать как непопулярную меру.

5. В настоящее время, согласно действующему законодательству,
право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в соответствии
с нормативными актами, включающими в себя около 1,8 тыс. профессий и
должностей. Предоставление гражданам, работающим в этих профессиях и

должностях, права на пенсионное обеспечение до достижения общеустановленного возраста не стимулирует работодателей к совершенствованию и улучшению условий труда указанных работников. За счет предоставления пенсионных льгот привлекаются и закрепляются кадры, которым предоставляется право на более раннее назначение пенсии при выполнении трудовой функции во вредных, опасных и тяжелых условиях труда, определенных должностях и особых климатических условиях. Имеют место случаи, когда условия труда и технологический процесс производства изменены, однако, работодатели продолжают выдавать документы, подтверждающие занятость работников во вредных, опасных и тяжелых условиях труда для назначения им пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Упорядочение предоставления пенсионных льгот путем проведения аттестации рабочих мест, профессий и должностей, по которым предоставляется право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должно повлечь за собой сокращение количества работников, имеющих право на указанные льготы.

6, Обоснована необходимость установление уровня пенсионного обеспечения пропорционально уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. При определении расчетного размера пенсии, в целяк оценки пенсионных прав застрахованных лиц, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, принятого за 2000-2001 гг. по данным персонифицированного учета, к средней заработной плате в стране за тот же период не следует ограничивать величиной равной 1,2 (а для застрахованных лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - до 1,9), применяемой при исчислении пенсии в настоящее время, что в свою очередь будет способствовать существенному увеличению размера пенсии,

7. Основной целью досрочного пенсионного обеспечения является компенсация утраченного заработка и здоровья. Исходя из принципов социальной справедливости, целесообразно выплату назначенной пенсии

работающим пенсионерам до достижения общеустановленного пенсионного возраста производить либо в размере базовой части трудовой пенсии по старости, либо в таком размере, чтобы размер назначенной пенсии и заработка в сумме не превышали заработка, из которого исчислена пенсия.

8- В настоящее время размер базовой части трудовой пенсии лицам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, увеличивается с учетом каждого нетрудоспособного. Вместе с тем законодателем вводится ограничение в отношении лиц, имеющих на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. Им базовая часть трудовой пенсии увеличивается на сумму, не превышающую размер той, которая выплачивается лицам, имеющим на иждивении трех нетрудоспособных членов семьи- Исходя из принципа социальной справедливости, в диссертации предлагается увеличение размера базовой части трудовой пенсии производить с учетом каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от их количества.

9. Диссертация содержит предложения по улучшению пенсионного обеспечения по старости лицам, работающим в районах с неблагоприятными климатическими условиями. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной пенсии стажа, пенсия до достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается с уменьшением этого возраста пропорционально отработанному стажу. Однако для женщин, родивших двух и более детей и проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к нИхМ местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии стажа, такой льготы не предусмотрено- Обосновывается необходимость распространения этой льготы на женщин, родивших двух и более детей.

Лпробацня результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии,

Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, осуждались на заседаниях кафедры.

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» и спецкурса «Пенсионное право» в Южно-Уральском государственном университете и Челябинском государственном университете, при чтении лекций и проведении практических занятий на Челябинских региональных курсах повышения квалификации специалистов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также, разъяснении вопросов пенсионного законодательства на семинарах, проводимых для работников кадровых и юридических служб организаций и профсоюзного актива.

Работа может быть использована в научных исследованиях, нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (Челябинск, 2003 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ», посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.ДЛившица (Челябинск, 2004 г.), «Проблемы реализации конституционно-правовых норм» (Челябинск, 2004 г,), «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти» (Челябинск, 2004 г,), «Проблемы правового регулирования трудовых отношений» (Омск, 2004 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2005 г.).

Струтура н объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения-

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

До 1 января 2002г. пенсия при пониженном пенсионном возрасте назначалась при наличии общего и специального стажа, либо только общего определенной законом продолжительности- При этом к общему трудовому стажу, а в определенных случаях и к специальному мог применяться льготный порядок его исчисления. Как правило, продолжительность страхового стажа требуемого теперь при установлении пенсии до достижения общеустановленного возраста, равна требуемому ранее общему трудовому стажу и исчисление его производится в календарном порядке.

Специальный стаж, по мнению 3.А.Кондратьевой, это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности1.

Юридическое значение специального стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере,

Сулейманова Г,В. определяет специальный стаж как суммарную продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых условиях труда, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению), с чем законодательство связывает определенные правовые последствия1.

Л.И.Чижик считает, что стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж), с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ2.

По мнению К.С.Батыгина, специальный стаж - это продолжительность работы в производствах, цехах, должностях и профессиях с особыми условиями труда, указанных в законодательстве, а также в местностях с определенными климатическими условиями А.Д. Зайкин определяет специальный стаж как работу в качестве рабочего или служащего по определенной профессии, по определенной должности, в определенных условиях труда, в определенных отраслях народного хозяйства или в отдельных географических районах страны4.

По мнению МЛ.Захарова, специальный трудовой стаж - это время выполнения определенной работы, которая различается либо по условиям труда, либо по местности, где она производилась5.

Е,Е.Мачульская характеризует специальный стаж как продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.д.), на определенных должностях, в определенных природно климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями1.

На наш взгляд, приведенные формулировки понятия специального стажа не отражают в полной мере его сущности. Мы считаем, что специальный стам: - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, осуществлявшейся в особых условиях труда, при выполнении определенных видов профессиональной деятельности, а также в особых природно-климатических условиях, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Трудовая пенсия по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, т. е. 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин устанавливалась в прошлом либо в связи с особыми условиями труда, либо в связи с особенностями, характеризующими личность человека. Статья 27 предусматривает сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда при пониженном пенсионном возрасте, а некоторые пенсии в соответствии с названной статьей устанавливаются и независимо от возраста. Согласимся с мнением В.Б.Савостьяновой, которая говорит: «Трудно объяснить: почему пенсия за выслугу лет установленная для летного состава гражданской авиации включена в статью 27, а многие другие пенсии за выслугу лет (для граждан, осуществляющих педагогическую деятельность, лечебную, творческую и некоторую другую деятельность) оказались в статье 28. Статья 27 говорит о том, что право сохраняется. Но это не так, поскольку ст. 27 устанавливает иные, чем прежде условия, при которых трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста. Значит, при отсутствии этих условий пенсия не будет назначена. Причем, все они ограничивают приобретенные ранее пенсионные права граждан» .

Специальный стаж имеет значение при предоставлении досрочного пенсионного обеспечения по старости многим работникам при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях и при пониженном страховом стаже. Кроме того, в законодательстве определен круг лиц, которым при наличии специального стажа установленной законом продолжительности, досрочная пенсия назначается независимо от возраста.

Специальный трудовой стаж классифицируется по ряду признаков,

В соответствии с действующим законодательством - это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности протекающей в особых условиях и (или) в определенных должностях. С учетом специального трудового стажа устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях и в связи с отдельными видами профессиональной деятельности.

Можно выделить три вида специального трудового стажа, с учетом которого назначается досрочная трудовая пенсия по старости. При этом, каждый вид специального трудового стажа подразделяется на несколько

ПОДВИДОВ.

1. Стаж подземной работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, стаж на тяжелых работах, стаж работы женщин-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, машинистами строительных дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, стаж работы женщин в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью труда и т. д.

2. Стаж работы в районах Крайнего Севера и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,

3. Стаж педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях, стаж военной и другой приравненной к ней службы и т. д. Ранее до 01.01.2002, т, е до вступления в законную силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, эти пенсии относились к пенсиям за выслугу лет.

Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности

К досрочным трудовым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные трудовые пенсии по старости педагогическим, медицинским работникам, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Правоотношения по пенсионному обеспечению названных категорий работников возникают при наличии специального стажа работы (выслуги лет), независимо от возраста. В связи с этим, ранее действовавшим законодательством, пенсии перечисленным категориям работников именовались пенсиями за выслугу лет,

К.С.Батыгин отмечает, что пенсии с выполнением особых видов профессиональной деятельности устанавливаются за длительную определенную работу, а целью ее является - компенсация возможной утраты заработка.

Несомненно, вероятность потери способности выполнять определенную работу и заработка у различных категорий работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение далеко не одинакова. Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача и возможность потери трудоспособности у артиста значительно вероятнее, чем у врача, учителя1.

К,С.Батыгин считает, что по условиям труда пенсии работникам, занятым управлением воздушным движением и инженерно-техническому составу по обслуживанию воздушных судов, приближена к пенсиям в связи с особыми условиями труда.

В.А.Ачаркан рассматривает обеспечение в связи с выполнением особых видов профессиональной деятельности как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности. Он же называет пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: «..,выслуженным, заработанным материальным обеспечением» .

По мнению 3. А. Кондратьевой пенсии - ежемесячные денежные выплаты, гражданам в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Досрочные пенсии устанавливаются в связи с длительной подземной работой, работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного старения.

Пенсия по старости в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые из-за особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель названной пенсии - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности В.САракчеев определяет пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности как имеющие характер содержания пожизненные ежемесячные денежные выплаты за счет средств государственного бюджета и пенсионного фонда, устанавливаемые гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством2.

Вместе с тем, истоки пенсионного права он предполагает искать в пенсионном обеспечении за выслугу лет, которое, по его мнению, в своем развитии заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Длительное время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Такое право возникало только у гражданина, находящегося на военной или гражданской государственной службе, а указанные выше объективные обстоятельства являлись причинами, в силу которых государство брало на себя обязательство по пенсионному обеспечению того или иного чиновника и членов его семьи. Лишь со временем, в ходе эволюционного развития пенсионного права названные причины постепенно выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения3.

Пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначаются при наличии определенной продолжительности специального трудового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий.

Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Законодательством не предусмотрено назначение пенсий в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности пропорционально отработанному времени (исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья).

В некоторых случаях дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, а также наличие страхового стажа, В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц.

Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях

С целью возмещения гражданам дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях, действовавшим до 1 января 2002г. законодательством устанавливались соответствующие льготы, в частности, досрочное назначение пенсии по старости, в случаях предусмотренных таким законодательством. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранены условия назначения пенсий по старости лицам, которые осуществляли свою трудовую деятельность в особых климатических условиях - в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. При этом, не имеет значения характер выполняемой работы и условия труда на рабочем месте. Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что «стажевые требования к продолжительности работы на Крайнем Севере не различаются для мужчин и женщин. Они различаются лишь в зависимости от местности, где протекала трудовая деятельность (15 и 20 календарных лет)»1

Женщинам, родившим двух и более детей, трудовая пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Гражданам, проработавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Перечисленное позволяет сделать вывод, что для назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного в законе возраста, наличие специального и страхового стажа определенной продолжительности, а в отдельных случаях для женщин необходимо выполнение дополнительного условия - рождение двух и более детей.

Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено назначение пенсий по старости лицам, которые не выработали полного требуемого для назначения пенсии специального стажа, но имеют не менее половины такого стажа, то есть 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия им может быть назначена с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию, предусмотренного ст. 7 вышеназванного закона на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Отдельно следует отметить, что перечень районов Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г.1.

До 1 января 2002г., согласно Закону от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» при решении вопроса о праве на пенсию по старости в связи с работой на Крайнем Севере учитывался общий трудовой стаж, при исчислении которого применялся льготный порядок (1 год работы засчитывался за 1 год и 6 месяцев). После 1 января 2002г. условия предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой на Крайнем Севере законодателем несколько изменены, то есть теперь при реализации права на такой вид пенсии требуется уже не общий трудовой, а страховой стаж. Отдельно следует отметить, что понятия «общий трудовой стаж» и «страховой стаж» отличаются порядком исчисления и, кроме того, страховой стаж исчисляется календарно.

Исчисление специального (льготного) стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до вступления в законную силу закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» производилось по правилам, установленным Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Работникам Крайнего Севера и отдаленных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы с 1 августа 1945 г. до 1 марта 1960 г. засчитывался в стаж в двойном размере при условии, если они имели право на льготы, установленные для работающих в этих районах, местностях, на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Право на льготное исчисление стажа до 1960 г. работники приобретали в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера»1.

В соответствии с названным Указом пенсионные льготы предоставлялись рабочим и служащим, заключившим письменные срочные трудовые договоры о работе в северных районах и отдаленных местностях на срок не менее 3-х лет, а для работающих на полярных станциях Главсевморпути на островах Ледовитого океана, заключивших договор на срок не менее 2-х лет. Перечни местностей, работа в которых давала право на льготы, были утверждены постановлениями СНК СССР от 2 сентября 1945 г. и от 18 ноября 1945 г.

Поэтому, поскольку условия досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой на Крайнем Севере изменены говорить о сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение было бы не совсем точным.

Значение слова «сохранить» согласно Словарю русского языка С.И.Ожегова означает: «сберечь, не дать кому или чему-либо пропасть, погибнуть или потерпеть ущерб». Кроме того, это слово несет в себе смысл «сохранить в силе, действии»2.

Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости

Среди основных институтов нового пенсионного законодательства, непосредственно влияющих на размер трудовой пенсии, в первую очередь следует выделить институт перерасчета пенсии1.

Как отмечалось выше, размер трудовой пенсии по старости, в том числе и досрочной, складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Следует отметить, что определение размера каждой из названных частей, перерасчет осуществляется по специальным правилам. Причем операции по перерасчету какой-либо отдельной части трудовой пенсии не влияют на размеры других.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой норме и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения. В тоже время, размер базовой части трудовой пенсии зависит от категории получателя пенсии. Например, для пенсионеров по старости, инвалидности 2 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 2 степени) и получателей пенсии по случаю потери кормильца, относящихся к круглым сиротам, размер базовой части пенсии определен в сумме 900 рублей; для получателей пенсии по инвалидности 1 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени) и получателей пенсии по старости, достигших 80-летнего возраста - 1800 рублей; для получателей пенсии по инвалидности 3 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 1 степени) и по случаю потери кормильца -450 рублей.

Базовая часть трудовой пенсии может устанавливаться в повышенном размере, если на иждивении у получателя трудовой пенсии имеются нетрудоспособные члены семьи. При этом базовая часть трудовой пенсии увеличивается на 150 рублей за каждого нетрудоспособного, но не более чем на 450 рублей, т.е. не более чем за 3 иждивенцев.

Данная норма, установленная законодателем, на наш взгляд, является дискриминационной, поскольку ограничивает в правах получателей пенсий в случае, если у них на иждивении имеется более 3-х нетрудоспособных членов семьи.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что перерасчет базовой части трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца производится при наступлении обстоятельств, с учетом которых законодатель устанавливает дифференцированные размеры. В связи с этим, основанием для перерасчета базовой части трудовой пенсии служит достижение возраста 80 лет, изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности и изменение количества иждивенцев или категории получателя пенсии по случаю потери кормильца.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии возможен по следующим основаниям

1. в случае продолжения работы после назначения пенсии или после предыдущего ее перерасчета не менее, чем в течение 12 полных месяцев. Необходимым условием здесь выступает уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

2. В случае отказа от ее получения на срок не менее 12 месяцев. Размер страховой части трудовой пенсии устанавливается исходя из расчетного пенсионного капитала, поделенного на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости. Расчетный пенсионный капитал, при этом, определяется из общей суммы поступивших в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, согласно данным индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержденных данными органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Тем пенсионерам, которые осуществляли работу в течение менее 12 месяцев со дня назначения пенсии или предыдущего перерасчета, право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает с учетом поступивших страховых взносов за отработанный период.

Таким образом, юридическим фактом, определяющим право на перерасчет пенсии является наличие у пенсионера в течение 12 месяцев со дня назначения или предыдущего перерасчета пенсии периодов работы и поступивших за него в Пенсионный фонд РФ страховых взносов.

На основании изложенного можно сделать вывод, что право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает только спустя год после назначения пенсии или ее перерасчета.

А.Н.Пудов отмечает, что для лиц, являющихся пенсионерами по старости на 1 января 2002 г. данное право при любых обстоятельствах может наступить не ранее 2 января 2003 г.1

Следует отметить, что такая практика при определении сроков, с которых пересчитывается пенсия, распространена в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, осуществляющих назначение и перерасчет пенсий.

Учитывая данный факт и то, что перерасчет пенсии по нормам статьи 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанных выше случаях, производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем в котором принято заявление от пенсионера о перерасчете страховой части трудовой пенсии он может быть произведен с 1 февраля 2003 г. (по факту обращения в январе). Руководствуясь изложенным, право на очередной перерасчет страховой части трудовой пенсии будет возникать 2 февраля 2004 г., 2 марта 2005 г. и т.д. Таким образом, с каждым последующим перерасчетом пенсионеру пенсия пересчитывается с опозданием на 1 месяц. Непонятным, на наш взгляд, видится тот факт, что перерасчет пенсии осуществляется не с 1 января 2003 г. и 1 января 2004 г,(в приведенных примерах), что является очевидным, потому как 12 месячный период пенсионерам, являющимся таковыми на 1 января 2002 г., истекает 31 декабря 2002 г. Следовательно, перерасчет пенсии, по нашему мнению, мог быть произведен с 1 января 2003 г., 1 января 2004 г. и т.д.

Согласно Федеральному закону «О государственных пенсиях в РФ» право на перерасчет пенсии имели пенсионеры, проработавшие после назначения пенсии или после предыдущего перерасчета не менее 2-х лет с более высоким заработком. Ни у кого не вызывал сомнения тот факт, что если перерасчет пенсии из большего заработка произведен, например, с 1 января, то при продолжении работы в дальнейшем с более высоким заработком, следующий перерасчет может быть произведен через 24 месяца, при обращении за ним - с 1 января.

ИЗВЕСТИЯ

ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 28 2012

PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO PUBLIC SCIENCES № 28 2012

ПРОБЛЕМЫ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

|© В. А. ДОЛОТОВ

ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по Пензенской области e-mail: [email protected]

Долотов В. А. - Проблемы досрочных пенсий и повышение эффективности производства // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2012. № 28. С. 339-343. - В статье рассмотрены проблемы досрочного пенсионного обеспечения. Сформулированы и обоснованы предложения по модернизации неудовлетворительных рабочих мест, повышающих эффективность производства и решающих проблемы досрочных пенсий.

Ключевые слова: промышленная политика, эффективность рабочих мест, производительность труда, досрочные пенсии, дополнительный страховой взнос, неудовлетворительные условия труда.

Dolotov V. A. - Problems of early pensions and production efficiency increase // Izv. Penz. gos. pedagog. univ.

im.i V. G. Belinskogo. 2012. № 28. P. 339-343. - The article considers the problems of early pensions provision. Offers on modernization of unsatisfactory working places increasing production efficiency and solving problems of early pensions are formulated and proved.

Keywords: industrial policy, efficiency of workplaces, labor productivity, early pensions, additional insurance fee, unsatisfactory working conditions.

Проблемы досрочных пенсий и повышение эффективности производства

«Стратегия 2020. Новая модель экономического роста - новая социальная политика» подразумевает, что новая экономическая политика в Российской Федерации должна быть направлена на достижение макростабильности, снижение инфляции до уровня ниже 5 %, устранение административных барьеров, что должно обеспечить быстрый экономический рост в стране .

Экономический рост должен базироваться на росте производительности труда, внедрении передовых производственных и управленческих технологий. Это должно являться сутью новой промышленной политики. В указанной стратегии отмечается, что выбор приоритетов промышленной политики должен осуществляться самим бизнесом в рамках реализуемых им инвестиционных проектов. Складывается впечатление, что широкомасштабные проекты модернизации должны происходить без участия государства. В то же время специалисты, учёные считают, что отсутствие государственной промышленной политики противоречит опыту большинства стран, решивших задачи догоняющего развития, опыту Китая и других растущих экономик, в которых приоритеты развития определяются в диалоге государства, бизнеса и общества .

Неоднозначную позицию бизнеса, при отсутствии государственной политики можно проиллю-

стрировать на проблемах досрочных пенсий в Российской Федерации.

Досрочное пенсионное обеспечение - одна из важнейших задач системы пенсионного обеспечения, решаемых в Российской Федерации. Важность и значимость этой задачи обусловлены большим числом граждан РФ, которых охватывает система досрочного пенсионного обеспечения, значительным объемом финансовых средств, направляемых на финансирование досрочных пенсий, а также чрезвычайно широким спектром условий труда, дающих право на досрочную пенсию.

По итогам 2010 года численность получателей досрочных пенсий составляет 11 млн. человек или 33,8 % от общего числа получателей трудовых пенсий по старости, а по новым назначениям в 2010 году -24,6 % (рис.1).

Объем средств, направляемых на их финансирование, составляет более 1 трлн. рублей или 36,2 % от объема средств, направленных на выплату трудовых пенсий по старости (по новым назначениям - 28,7 %) (рис. 2).

динамика получателей досрочных пенсий в Российской Федерации, а также объем средств для их финансирования за последние 5 лет показывает, что наблюдается рост получателей досрочных пенсий на 11 % , а увеличение объема средств для их выплаты составляет 2,9 раза, что увеличивает нагрузку на всю пенсионную систему (таб. 1).

Численность получателей досрочных пенсий

^■Численность получателей трудовой пенсии по старости ^■Численность получателей досрочной пенсии

Сг-Удельный вес получателей досрочных пенсий в численности получателей трудовой пенсии по старости

< Удельный вес получателей досрочных пенсий в численности получателей трудовой пенсии по старости по новым назначениям

Рис. 1. Численность получателей досрочных пенсий в РФ за 2006-2010 гг.

Объем финансовых расходов на выплату досрочных

2006 2007 2008 2009 2010

I-10к-ы>м средств на выплату трудовой пенсии по старости

Ш105ъем средств на выплату досрочной пенсии

Й-Доля средств на выплату досрочных пенсий в объеме средств на выплату трудовых пенсии по старости

* Доля средств на выплату досрочных пенсий в объеме средств на выплату трудовых пенсии по старости по новым назначениям

Рис. 2. Объем финансовых расходов на выплату досрочных пенсий в РФ за 2006-2010 гг.

Таблица 1

Динамика получателей досрочных пенсий и объем средств для их финансирования в РФ

2006 2007 2008 2009 2010

Численность получателей (млн.чел) пенсий, всего 38,33 38,47 38,6 39,09 39,71

трудовых пенсий 36,03 35,96 35,73 36,11 36,56

трудовых пенсий по старости 29,37 29,79 30,16 30,83 32,47

досрочных труд. пенсий по старости 9,93 10,32 10,53 10,77 11,02

Объем средств, направленных ПФР на финансирование (млнр. руб) пенсий, всего 1306,74 1699,97 2105,97 2898,03 3618,71

трудовых пенсий 1251,64 1612,65 1994,86 2736,0 3427,08

трудовых пенсий по старости 1091,95 1420,19 1776,7 2452,94 3181,26

досрочных трудовых пенсий по старости 391,96 523,88 664,59 918,85 1151,18

Производственный - характерен для 62,7 % получателей досрочных пенсий;

Социальный - для 12,8 %;

Природно-климатический и экологический -для 24,5% (рис. 3).

до настоящего времени абсолютное большинство пенсионеров «досрочников» финансируются за счет страховых взносов обязательного пенсионного страхования, уплачиваемых работодателями в ПФР.

Исключение составляют только две категории: безработные и «чернобыльцы». Финансовые ресурсы, направляемые на выплату досрочных пенсий этим категориям пенсионеров до достижения общеустановленного пенсионного возраста, возмещаются Пенсионному фонду РФ из федерального бюджета.

Что касается всех остальных досрочных пенсий то, до 2010 года их финансирование осуществлялось за счет единого социального налога (ЕСН), направляемого в ПФР для финансового обеспечения страховой части пенсии, и части ЕСН, уплачиваемого работодателями в федеральный бюджет, направляемый затем в ПФР для финансирования базовой части пенсии.

С 2010 г. в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах

в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» финансирование досрочных пенсий стало осуществляться за счет страховых взносов, направляемых в ПФР на финансирование страховой части, включая фиксированный базовый размер трудовой пенсии (табл. 2).

Совершенно ясно, что с 2002 года и до настоящего времени, в качестве финансового источника досрочных пенсий используются финансовые ресурсы обязательного пенсионного страхования .

Отсюда можно сделать вывод о том, что действующая система финансирования досрочных пенсий осуществляется за счет всех пенсионеров. Выделенный источник финансирования досрочных пенсий отсутствует (одна и та же база является источником и для выплаты обычных трудовых пенсий и для выплаты досрочных пенсий), что негативно влияет на финансовую устойчивость системы обязательного пенсионного страхования и уровень пенсионного обеспечения в РФ.

С 90-х гг. с началом рыночных преобразований в Российской Федерации и появлением частного предпринимательства, система досрочных пенсий, выстроенная для плановой экономики, себя изжила и не отвечает принципам р ыночной экономики.

■ в связи с производственными факторами - 6,7 млн.чел.

■ в связи с социальными факторам и - 1,4 млн.чел.

■ в связи с природно-климатическими факторами - 2,6 млн.чел.

Рис. 3. Структура получателейдосрочных пенсийвРФ на 01.01.2011 г.

ИЗВЕСТИЯ ПГПУ им. В. Г. Белинского ♦ Общественные науки ♦ № 28 2012 г.

Таблица 2

Тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002-2012 годах в РФ

Годы Источник Тариф % На ИЛС % Базовая часть % Накопительная часть °/ % Солидарная часть %

2002-2004 гг. ЕСН 28 14 14 В зависимости от возраста

2005-2009 гг. ЕСН 20 14 6 - « -

2010 г. Страховые взносы 20 16 - - « - 4

2011 г. Страховые взносы 26 16 - - « - 10

2012 г. Страховые взносы 22 16 - - « - 6 + 10 с заработка свыше 512 тыс. рублей в год

В первую очередь это касается тяжелых и вредных условий труда. Тяжелые или вредные, зачастую неудовлетворительные условия труда зависят полностью от работодателя и отражают в абсолютном большинстве частный, а не государственный характер производства, а пенсию за такие условия производства, наносящие вред здоровью, платит государство, увеличивая расходную часть бюджета ПФР и уменьшая тем самым размер пенсии всем остальным пенсионерам.

Указанные противоречия являются следствием того, что проводимые за последние 20 лет реформирование и модернизация российской пенсионной системы не затрагивали систему досрочных пенсий, а лишь вводили новые категории их получателей. Для досрочных пенсий используется такая же пенсионная формула, как для обычных трудовых пенсий. Меняется только стажевый коэффициент и не меняется условная продолжительность получения досрочной пенсии, размер которой считается из пенсионного капитала по обязательному пенсионному страхованию.

кроме этого, отсутствие государственной промышленной политики привело к консервации неудовлетворительных, тяжелых и опасных рабочих мест. Модернизация их, как правило, не коснулась. Об этом говорит высокий процент пенсионеров, получающих досрочные пенсии по Спискам 1 и 2, включая и новые назначения досрочных пенсий.

квалификационные справочники не обновлялись с советских времён. Страхование производственных рисков, стандарты их оценки, экономические стимулы для сокращения и модернизации рабочих мест с неблагоприятными условиями труда не появились за 20 лет рыночных реформ.

Дополнительное пенсионное страхование работающих в тяжёлых, вредных, опасных условиях труда, в первую очередь соответствующих Спискам 1 и 2, по которым назначается наибольшее число досрочных пенсий, должно экономически стимулировать работодателей для модернизации этих рабочих мест, внедрению современных технологий, повышающих эффективность рабочего места и производительность труда работника. у работодателя должен быть выбор: или он вкладывает средства в модернизацию рабочего места с неудовлетворительными условиями труда, либо пла-

тит дополнительный страховой платёж на досрочную пенсию работнику, работающему в неудовлетворительных условиях труда.

Такой подход полностью соответствует одной из основных государственных задач - создание 25 млн. современных высокоэффективных рабочих мест.

Однако, в научном сообществе до настоящего времени нет единого подхода к страхованию неудовлетворительных рабочих мест. Так, например, рекомендации экспертной группы при Общественном совете по инвестированию пенсионных накоплений при Президенте РФ под руководством Дмитриева М.Э. содержат предложения по уплате за неудовлетворительные условия труда на рабочих местах личных страховых взносов работников, работающих в этих условиях, в то же время как рабочие места предоставляет работодатель.

Эксперты также предлагают использовать субсидии государства для работающих в условиях Списка № 1 до 25 % размера досрочных пенсий, а по Списку № 2 субсидии государства с учётом фактического уровня дополнительной нагрузки на работодателя, что фактически является переложением социальной ответственности самих работодателей за неудовлетворительные рабочие места на государство, на все общество. Это представляется совершенно неприемлемым .

Результатом внедрения таких рекомендаций будет дальнейшая консервация рабочих мест с неудовлетворительными условиями труда, то есть консервация неэффективных рабочих мест. В отличие от этих рекомендаций, реальная модернизация позволит реально повысить их эффективность, повысить производительность труда работников.

Предложение экспертов противоречит интересам нашего государства и общества и, по мнению учёных, противоречит современным тенденциям трансформации капитализма. Запад решительно отказывается от концепции невмешательства в экономику, настойчиво ищет новые формы взаимодействия с бизнесом, наукой, такие как частно-государственное партнёрство, стратегическое планирование и т. д. .

Практическим шагом по решению проблем досрочных пенсий и повышению эффективности рабочих мест с неудовлетворительными условиями труда

будет принятие закона о профессиональных пенсионных системах, который готовится более 20 лет, и которым государство наконец должно определить экономические стимулы для модернизации этих рабочих мест с целью повышения их эффективности, так и дополнительное страхование рисков для работающих на неудовлетворительных рабочих местах.

список ЛИТЕРАТУРЫ

1. Стратегия - 2020: Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социаль-

но-экономической стратегии России на период до 2020 г.

2. Полтерович В. Перспективная ли «новая модель роста» // Прямые инвестиции. 2012. № 5.

3. Долотов В. А. Экономический механизм государственного обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц. Пенза: Пензенский государственный педагогический университет имени В. Г. Белинского, 2009.

4. Предложения по развитию пенсионной системы Российской Федерации // Экспертный совет при Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений при Президенте РФ. Москва: 2011.